他提出了升级版的羁縻制度：
· 册封与质子在京： 正式册封当地有实力的部落首领为“都督”、“刺史”，赐予印信、官服。但其嫡子或继承人，必须送往临安入国学学习，实为质子，也是文化融合的桥梁。
· 划定草场，明确义务： 由西域都护府派出官员，与各部首领共同勘定游牧边界，减少因草场纠纷引发的部族冲突。各部需承担明确的义务：提供一定数量的“蕃兵”随同都护府作战（或戍守），缴纳定额的“贡赋”（主要是马匹、皮毛等特产）。
· 设立“巡边察访使”： 由都护府定期派遣精明干练的文官或武官，担任“巡边察访使”，巡视各羁縻州。其职责不仅是监督贡赋、蕃兵情况，更是调解部落纠纷，宣传朝廷政策，了解民情，并拥有对首领的“劝诫”乃至“弹劾”之权，确保朝廷的影响力能直达基层。
· 经济文化渗透： 在这些羁縻区，大力推广宋国钱币，鼓励宋商前往贸易，设立小型榷场。同时，派遣医疗队巡回诊疗，赠送农具、种子，推广较先进的畜牧技术，以经济和文化利益软化其政治离心力。
第三层次：战略要地与特殊区域（军镇与屯田）。
“对于某些地处极端险要、或民族宗教情况特别复杂的战略通道，”陆文渊补充道，“则需设立直属都护府的军镇，驻守精锐，实行军管，并大规模推行屯田。”
· 军镇控扼： 如在通往花剌子模的咽喉铁门关、葱岭上的关键山口等地，设立军镇，驻扎“西域快速反应旅”的精锐分队，确保帝国意志的畅通无阻。
· 屯田实边： 利用这些军镇周围的水源和土地，大规模开展军屯和民屯。招募内地无地农民或退役士兵前来，给予土地、农具、种子，免其赋税，使其安居乐业。这些屯田点既是军事支撑点，也是汉文化在西域最基层的播种机。
跨层次核心策略：文化融合与人才选拔。
陆文渊最后强调：“无论直接治理还是羁縻控制，长远之计，在于‘化胡为汉’。此非一日之功，需持之以恒。”
· 开设“西域特科”： 仿效漠北旧例，在安西道乃至羁縻区，开设科举考试，选拔通晓汉文、认同朝廷的当地精英，授予官职，使其进入统治阶层。“此举可让西域英才，看到通过为我朝效力而光耀门楣之途径，其效用，远超十万大军。”
· 鼓励通婚与移民： 制定优惠政策，鼓励驻军、屯田汉人与当地各族通婚。同时，鼓励内地商人、工匠、学者西迁，并给予落户、税收等方面的便利，加速民族融合与文化渗透。
· 尊重与引导宗教信仰： 宣布尊重西域各宗教（伊斯兰教、佛教、景教、祆教等）信仰自由，但要求各教派首领需向都护府备案，其活动不得危害朝廷统治、不得妨碍政令推行、不得煽动民族对立。同时，大力支持儒家官学的发展，使其逐渐成为西域精英阶层的主流价值观。
陆文渊的奏对，条分缕析，既有战略高度，又具实操细节，将“郡县”的控制力与“羁縻”的灵活性巧妙地结合起来，形成了一套多层次、立体化的治理体系。
朝堂之上，先前争论的双方都陷入了沉思。就连最激进的张世杰，也不得不承认此策考虑周详，更符合西域实际情况。皇帝赵昀更是龙颜大悦，击节赞叹：“善！陆爱卿此策，深得‘恩威并施’、‘刚柔相济’之精髓！便依此议，着枢密院、中书省会同吏部、户部，细化章程，尽快推行！”
帝国的意志，化作一道道详尽的政令，从临安发出，跨越千山万水，传向西域。定西城内，孟璟和他的文官团队开始忙碌起来，勘定州县、委任官吏、清点户口、安抚流亡、兴修水利、重开学堂……一场比军事征服更加漫长、也更加深刻的治理西域的伟大实践，就此轰轰烈烈地展开。这片古老的土地，在经历了一场疾风暴雨般的政权更迭后，即将迎来一个在全新秩序下缓慢融合与发展的时代。而南宋帝国，也正以其前所未有的包容与智慧，尝试着构建一个超越汉唐的、更加稳固和持久的西域治理模式。