这几个词分开来，大臣们都能理解，但组合在一起，却显得如此陌生而怪异。殿内响起一片压抑不住的嗡嗡议论声。
赵祯无视理具体政务，其职能在于‘顶层设计’与‘统筹协调’。”他故意用了两个现代词汇，看着底下大臣们茫然的眼神，心里莫名有点恶作剧的快感。
“何为顶层设计？便是根据国情民需，制定国家未来三到五年的发展纲要，明确首要目标，比如，粮食产量年均需增长几何，官道需修缮拓展多少里，识字人口需提升几成等等。”
“何为统筹协调？便是针对这些目标，厘清工部、户部、兵部等各部职责，划定预算，设定完成时限，并监督考核。遇有各部争执不下或推诿之事，由‘发改委’居中裁决，直接对朕负责！”
他越说越快，思路也越来越清晰，仿佛在给一群古代高管开项目启动会。
“朕意，由参知政事范仲淹，暂领这‘发改委’之首，全权负责筹建与日后运作。衙署选址、属官遴选，范卿可便宜行事，所需钱款，由内帑先行拨付！”
焦点瞬间集中到了范仲淹身上。范仲淹本人也是浑身一震，他显然也没料到官家会突然赋予他如此重责，而且是这样一个前所未闻、权责模糊却又看似权力极大的新机构。他脸上掠过一丝惊愕，但随即便被一种跃跃欲试的凝重所取代，他深吸一口气，出列躬身：“臣，范仲淹，领旨！”
然而，反对的声音绝不会缺席。
“陛下！臣以为不妥！”一位御史台的老臣颤巍巍地出列，脸色涨红，“祖宗之法，官制自有定制，岂可轻言更张？于六部之外另设衙署，此乃叠床架屋，非但不能提高效率，恐致政出多门，权责混乱啊！”
“是啊陛下，”另一位大臣附和道，“且这‘发展改革委员会’之名，闻所未闻，其职能更是模糊不清，竟可凌驾于各部之上进行‘协调裁决’，这……这将置中书门下、置宰相于何地？此非国家之福！”
质疑声此起彼伏，核心都指向了一点：这破坏了现有的权力结构和运行规则。
（合）
面对汹涌的反对声浪，赵祯早有预料。他没有动怒，只是等声音稍歇，才平静地开口，目光却锐利如刀：
“祖宗立法，亦是为造福天下，而非束缚手脚。若旧制已不合时宜，为何不能变通？”
他看向那位质疑“置宰相于何地”的官员，淡淡道：“王相公日理万机，琐事缠身。朕设此署，正是要为宰相分忧，让王相公能专注于军国大事。至于权责是否混乱……”
他嘴角勾起一抹意味深长的笑容：“规矩是人定的，职能是朕划的。只要目标明确，章程清晰，有何可乱？莫非诸卿是怕这‘发改委’，查出了某些部门办事不力的实据？”
这一句轻飘飘的反问，却像一根针，精准地刺中了许多人的心思。底下顿时安静了不少，不少人眼神闪烁，不敢与赵祯对视。
“此事，”赵祯不再给他们反驳的机会，斩钉截铁地说道，“朕意已决！范卿，即刻着手筹备，三日内，朕要看到初步章程与属官名单。”
“退朝！”
他不容置疑地宣布，随即起身，毫不留恋地转身离去，留下一个决绝的背影和一殿神色复杂、心思各异的文武百官。
（悬念）
范仲淹站在原地，感受着来自四面八方或审视、或嫉妒、或担忧、或期待的目光。他手中仿佛握着一条无形的鞭子，鞭策着他必须前行，但前方的道路却迷雾重重。这“发改委”究竟该如何运作？该如何选拔那些懂得“发展”与“改革”的属官？又该如何面对来自整个旧有体系的巨大阻力？
他微微握紧了拳，目光望向御座后方那扇已经合拢的门，心中只有一个念头：这“第一把火”，怕是比他以往经历的任何一次新政，都要难烧得多。
而在散朝的人流中，几位须发皆白的老臣不动声色地交换了一个眼神，微微颔首。其中一人，正是三朝元老，一向以持重守成着称的吕夷简。他浑浊的眼中闪过一丝精光，随即又恢复了古井无波的状态，随着人流，缓缓步出了紫宸殿。
殿外的阳光正好，但所有人都能感觉到，一股新的、更加剧烈的政治风暴，正在这汴梁城的