分封，管理成本低，利于发展，但有失控的风险。
郡县，便于控制，但管理成本高，难于发展。
两种方式的优劣，如同一个天平的两端，被何维清晰地摆在了所有人的面前。
议事石屋中，一片寂静。
所有人都被这个难题困住了。
“首领，我们到底该选哪一种？”坚瓮声瓮气地问道。
何维狡黠地笑笑，说：“两种我们都试一试。”
他指着地图上的渔港城。
“渔港城，将作为我们的第一个‘实验田’。我们将采用‘分封制’。我将给予渔获绝对的信任和权力，我们看看，一个完全自主权的渔港城，会如何发展，会走向何方。”
然后，何维的手指，重重地点在了另一个地方——东方草原。
那片他们用鲜血征服的、水草丰美的草原腹地，也就是被烧毁的铁狼王庭的旧址。
“这里是我们的第二个实验品。这里土地肥沃，水草丰美，是掌控整个草原的咽喉之地，绝不能交予外人之手。我决定在这里，也建立一座新城，由铜都城直接掌控的。”
“这座新城，将是我们统治草原牧民的根基，是我们震慑所有心怀不轨之徒的军事堡垒。”
何维的目光扫过众人，最后落在那个最让他放心、也最勇猛善战的将领身上。
“这座城，必须坚固如铁，必须永远忠诚于我们。它将镇压一切敢于反抗的野心。我将它命名为——”
他顿了顿，一字一句地说道。
“都护府！”
“都护府”三个字，带着一股金戈铁马的肃杀之气，让在场的所有人都精神一振。
“而它的第一任都护，”何维的目光，落在了矛的身上，“将由矛来担任。”
矛，被这个突如其来的任命，惊得猛地站了起来，脸上是掩饰不住的狂喜。
他做梦都想成为一名真正的骑兵统帅，去征服草原。
而现在，何维给他的，是整个草原！
“你将带领你的五十名‘草原巡卫队’老兵，和三百户最忠诚的、拥有军功的家庭，以及阿月培养出的第一批技术官，去那里从零开始，建立起一座都护府。”
“那里的一切，都必须严格按照铜都城的法典来执行。城里所有的军队、税收，都直接归我调配。你，不是那里的王，你只是我派驻在那里的——第一任都护！”
一个关于社会制度的“对照实验”，就这样开始了。
东方，是以贸易和怀柔为主的“分封”渔港城。
北方草原，是以军事和控制为主的“郡县”都护府。
这两座即将诞生的新城，将如同两颗被种下的、基因不同的种子，在这片原始的土地上，各自生长。
何维的决定，打破了铜都城胜利之后的宁静。
“分封”与“郡县”这两个还略显生涩的词汇，迅速传遍了城市的每一个角落，在所有人的心中，都激起了不同的思考。