1929年秋，长江江面波澜壮阔，一艘悬挂着国民革命军军旗的江轮正缓缓行驶在江心。船舷两侧，一边是蒋介石中央军控制的江南腹地，一边是马小丑第一集团军镇守的华中、华东疆土。江轮甲板上，马小丑身着陆军一级上将军服，目光坚定地望着滔滔江水，身后是沈若雁、陈明等核心幕僚；对面，蒋介石的代表、行政院副院长宋子文面色复杂，身旁簇拥着军政部的高官。这场被后世称为“长江会盟”的谈判，将彻底改变中国的政治格局——马小丑凭借足以与中央军分庭抗礼的实力，与蒋介石达成划界而治的协议，以长江为界，掌控鄂、赣、苏、皖、豫五省，实行“军事自主、经济自主、治理自主”的三自主政策，开启了五省自主发展的黄金时代。
此时的第一集团军，历经整肃军纪与战术革新，二十五万大军战力强悍，军工体系完备，五省经济充盈，民心所向。蒋介石深知，想要彻底消灭马小丑的势力，必然要付出惨痛代价，甚至可能引发全面内战，让北伐成果毁于一旦；而马小丑也明白，长期与中央军对峙，不利于五省的稳定与发展，划界而治既能保住既得利益，又能为百姓争取和平发展的空间。在秦雨薇精准情报的支撑下，在冯玉祥、阎锡山等地方军阀的侧面施压下，双方经过三轮艰苦谈判，最终达成共识。
“马总司令，长江为界，互不侵犯，这是中央的底线。”宋子文递过协议文本，语气中带着一丝无奈，“中央承认五省的自主治理权，但希望第一集团军能坚守‘拥护统一、反对分裂’的原则，不与其他割据势力勾结。”
马小丑接过协议，目光扫过“军事自主、经济自主、治理自主”的核心条款，嘴角露出一丝坚定的笑容：“宋副院长放心，我马小丑始终坚守‘保境安民’的初心，划界而治不是分裂，而是为了让五省百姓能远离战乱，过上太平日子。今后，五省将自主发展，但若国家遭遇外侮，第一集团军必当挺身而出，扞卫国家主权！”
协议签订的消息传回五省，百姓们欢欣雀跃，自发涌上街头，敲锣打鼓庆祝和平的到来。这场基于实力与民心的划界，不仅让五省摆脱了派系斗争的漩涡，更让马小丑得以集中精力推行新政，让“保境安民”的初心转化为实实在在的民生福祉。
一、三自主政策：筑牢发展的根基
划界而治后，马小丑第一时间颁布《五省自主发展纲要》，明确“军事自主、经济自主、治理自主”的核心原则，为五省的发展划定了清晰的方向。
（一）军事自主：守土有责，不涉内斗
军事自主的核心是“守境安民、不参与派系内斗”。马小丑下令调整部队部署，将主力部队部署在长江沿线及五省边境，构建“长江防线+边境防线”的双重防御体系：
- 长江防线：由第7军、第25军驻守，配备重炮旅与海军分队（由长江巡逻艇改编），负责防范江南中央军的异动，确保长江航运安全；
- 边境防线：由第19军、第31军驻守，依托山地、河流等地形，构建坚固防御工事，抵御外部势力的入侵与匪患的骚扰；
- 内部治安：由第37军与柳轻眉的游击队负责，清剿残余匪患与特务，维护五省内部稳定。
同时，马小丑严格遵守“不参与派系内斗”的承诺，拒绝蒋介石的“联合清剿”邀请，也拒绝汪精卫的“民主联合”提议，始终保持中立。他下令：“凡我第一集团军将士，只需坚守五省疆土，保护百姓安宁，任何派系的拉拢利诱、军事挑衅，均予以坚决回击；但绝不主动出兵参与派系战争，绝不将五省百姓拖入战乱。”
军事自主的政策，让五省摆脱了派系斗争的消耗，部队得以专注于防御建设与训练。沈若雁继续推进“三位一体”战术的深化训练，陈雪梅的兵工厂加大武器研发与生产力度，确保部队装备始终保持领先。长江防线的重炮旅，配备了最新研发的203重型榴弹炮，射程达25公里，足以覆盖长江江面及江南部分区域，形成强大的威慑力，让中央军不敢轻易越界。
（二）经济自主：实业兴省，民生为本
经济自主是五省发展的核心。夏晚晴牵头制定《五省经济发展规划》，延续“实业兴省、贸易强省”的战略，同时推出一系列扶持政策，激发经济活力：
- 财政自主：五省财政收入全额留存，不上缴中央，统一用于五省的军事防御、民生改善、实业发展与基础设施建设；
- 贸易自主：扩大海外贸易渠道，与德国、美国、东南亚等国家和地区签订长期贸易协议，将丝绸、煤炭、棉布、茶叶等特产远销海外，同时进口先进的工业设备、医疗药品与战略物资；
- 产业自主：扶持民族工商业，对本土企业减免税收、提供低息贷款；扩大惠民纺织厂、莘县煤矿、武汉兵工厂的生产规模，同时新建机械制造厂、化肥厂、水泥厂等新兴产业，完善工业体系。
夏晚晴还推出“金融自主”政策，在武汉设立“五省民生银行”，发行五省通用的“民生币”，与银元并行流通，规范金融市场，促进商品交易。民生币的发行，避免了中央法币的通胀影响，稳定了五省的物价，受到商户与百姓的广泛欢迎。
在安徽马鞍山，新建的机械制造厂正式投产，引进德国先进设备，生产农业机械、工业机床与矿山设备。厂长是留德归来的工程师李振华，他感慨道：“以前在江南，民族企业处处受外资与官僚资本打压，举步维艰。在五省，政府不仅提供资金支持，还减免税收，让我们能安心搞生产、搞研发。”机械制造厂的投产，不仅填补了五省机械制造的空白，还为农业、工业的发展提供了设备支持，推动了五省的工业化进程。
（三）治理自主：新政普惠，民心凝聚
治理自主的核心是“以民为本”，将林婉清、苏玉婷等人推行的新政全面深化、推广，覆盖五省的每个角落。马小丑下令：“五省的治理，一切以百姓的利益为出发点，凡有利于民生改善、有利于经济发展、有利于社会稳定的政策，都要坚决推行；凡损害百姓利益、阻碍发展的陋习，都要坚决革除。”
治理自主赋予了五省极大的政策灵活性。林婉清的民政部门可以根据各地的实际情况，调整民生政策；苏玉婷的教育部门可以自主制定教育规划；白若曦的医疗部门可以自由调配医疗资源。这种因地制宜的治理模式，让新政的推行更加精准、高效，真正惠及每一位百姓。
在豫南山区，由于交通不便、经济落后，百姓的生活水平较低。林婉清亲自带队考察后，制定了“山区扶贫计划”：修建乡村公路，改善交通条件；设立农产品收购点，以高于市场价的价格收购山区的茶叶、核桃等特产；建立扶贫学堂，为山区孩子提供免费教育与生活补贴。仅用半年时间，豫南山区的百姓生活便有了显着改善，不少农户通过种植茶叶、养殖家禽，摆脱了贫困。
二、教育新政：点亮未来的希望之光
划界而治后，苏玉婷牵头扩大免费学堂规模，推行“全民教育”计划，提出“村村有学堂、人人有书读”的目标，让教育成为五省最普惠的民生福利。
（一）学堂扩容：覆盖城乡的教育网络
苏玉婷投入巨额财政资金，在五省新建免费学堂500所，翻修老旧学堂300所，让学堂的覆盖范围从县城、乡镇延伸到村庄。到1930年初，五省的免费学堂总数达到1200所，其中乡村学堂占比达70%，实现了“村村有学堂”的目标。
学堂的建设坚持“实用、坚固、美观”的原则，优先选择交通便利、地势平坦的地块，采用本地的建材，由工兵师与当地百姓共同修建。每所乡村学堂至少配备3名教师、5间教室、1间图书室、1个操场，确保学生能有良好的学习环境。
在湖北黄冈的一个偏远村庄，新建的学堂格外醒目。学堂的教室宽敞明亮，图书室里摆满了图书，操场上配备了简单的体育器材。村民们自发组织起来，为学堂平整场地、搬运建材，一位老农感慨道：“以前我们这里的孩子，想上学要走几十里山路，很多孩子都中途辍学了。现在村里有了学堂，孩子在家门口就能上学，还不用花钱，这都是马司令和苏部长的功劳啊！”
（二）教育革新：德才兼备的培养理念
苏玉婷对教育内容进行了革新，摒弃了传统教育中的封建礼教，推行“德、智、体、美、劳”全面发展的教育理念：
- 德育：以“爱国、爱民、守信、勤俭”为核心，教育学生热爱五省、关爱百姓、坚守诚信、勤俭节约；
- 智育：开设语文、数学、历史、地理、自然、外语等课程，普及科学知识，培养学生的认知能力；
- 体育：开展跑步、打球、武术等体育活动，增强学生的体质；
- 美育：开设音乐、美术课程，培养学生的审美能力；
- 劳育：组织学生参与农业劳动、手工制作等实践活动，培养学生的动手能力与劳动意识。
为了提升教育质量，苏玉婷建立了“教师培养体系”：在武汉、南京、南昌设立三所师范学堂，免费培养乡村教师；邀请上海、北京的优秀教师来五省讲学；建立教师考核机制，对表现优秀的教师给予奖励与晋升机会。
在武汉师范学堂，一批批有志青年在这里接受系统的教育训练，毕业后奔赴五省的乡村学堂任教。教师李敏是师范学堂的第一届毕业生，她主动申请到豫西山区任教，她说：“苏部长告诉我们，教育是点亮未来的希望之光。我愿意到最需要我的地方去，让山区的孩子也能享受到优质的教育。”
（三）特殊教育：关爱弱势群体
苏玉婷还特别关注弱势群体的教育，设立了10所特殊学堂，为孤儿、残疾儿童提供免费教育与生活保障。特殊学堂配备了专业的教师与护理人员，根据学生的身体状况，制定个性化的教育方案：
- 对孤儿：提供免费食宿、衣物、药品，让他们感受到家的温暖；
- 对残疾儿童：开设手语、盲文等特殊课程，培养他们的生存技能与自信心。
在南京特殊学堂，10岁的孤儿王明正在认真地读书。王明自幼父母双亡，流浪街头，被民政部门发现后送入特殊学堂。在这里，他不仅学到了知识，还结交了朋友，性格变得开朗起来。他说：“我喜欢这里的老师和同学，我要好好学习，将来成为一名医生，治病救人，报答马司令和苏部长的关爱。”
教育新政的推行，让五省的入学率从60%提升至85%，越来越多的孩子走进学堂，摆脱了文盲的命运。这些孩子，不仅是家庭的希望，更是五省未来的栋梁，为五省的长远发展奠定了坚实的人才基础。
三、医疗新政：守护健康的坚实屏障
白若曦牵头建立“省-县-乡”三级医疗体系，让百姓“看病不难、看病不贵”，用医者仁心守护五省百姓的健康。
（一）省级医院：技术领先的医疗核心
白若曦在武汉、南京、南昌、合肥、郑州五省省会城市，各建立一所省级综合医院，配备先进的医疗设备与优秀的医疗人才。省级医院设有内科、外科、妇产科、儿科、眼科、耳鼻喉科等多个科室，能开展阑尾炎切除、骨折复位、剖宫产等常见手术，部分医院还能开展难度较高的腹部手术、骨科手术。
为了提升省级医院的医疗水平，白若曦从国外引进了x光机、显微镜、手术器械等先进设备，邀请德国、美国的医疗专家来五省讲学、坐诊，同时派遣五省的医护人员赴国外深造。武汉省级医院的外科主任张医生，曾赴德国学习，回国后成功开展了五省第一例胆囊切除手术，让百姓在家门口就能享受到优质的医疗服务。
省级医院还承担着医疗人才培养的任务，设立了医护培训中心，为县、乡两级医疗机构培养专业的医护人员。培训中心的课程涵盖基础医学、临床技能、护理知识等方面，确保每一位学员都能掌握扎实的医疗技能。
（二）县乡医疗站：覆盖基层的健康网点
在县级行政单位，白若曦建立了50所县级医院，配备基本的医疗设备与医护人员，能处理常见疾病与轻微外伤；在乡镇级行政单位，建立了300所乡镇医疗站，配备医护人员与常用药品，为百姓提供日常诊疗、疫苗接种、健康咨询等服务。
县乡医疗站推行“免费诊疗+低价取药”的政策：百姓在乡镇医疗站看病，免挂号费、诊疗费；药品按成本价销售，对贫苦百姓实行药品减免。白若曦还组织省级医院的医护人员，定期到县乡医疗站坐诊、巡诊，解决基层百姓“看病难”的问题。
在安徽阜阳的一个乡镇医疗站，医生正在为一位老农诊治。老农患有严重的哮喘，以前每次发病都要长途跋涉到县城看病，花费高昂。现在，乡镇医疗站就能为他诊治，医生为他开具了免费的药品，并教他日常护理的方法。老农感动地说：“以前看病要花很多钱，还不一定能看好。现在在家门口就能免费看病、低价拿药，白夫人真是我们的再生父母！”
（三）公共卫生：预防为主的健康理念
白若曦还注重公共卫生建设，推行“预防为主”的健康理念：
- 疫苗接种：在五省开展大规模的疫苗接种工作，为儿童接种牛痘、卡介苗、百白破等疫苗，预防传染病的发生；
- 卫生宣传：通过报纸、布告、传单等形式，向百姓宣传卫生知识，教百姓养成勤洗手、勤通风、喝开水、不吃生冷食物等良好的卫生习惯；
- 环境整治：协调民政部门与治安部队，开展城乡环境整治，清理垃圾、疏通河道、喷洒消毒剂，改善居住环境，预防传染病的传播。
1930年夏，江南地区爆发霍乱疫情，迅速蔓延至长江沿岸。白若曦立刻启动应急响应，在五省开展大规模的霍乱疫苗接种，组织医护人员在长江防线设立检疫站，对入境人员进行健康检查；同时，加强卫生宣传与环境整治，发放消毒药品，指导百姓做好防护。在白若曦的努力下，五省仅出现少数散发病例，没有出现大规模的疫情传播，守护了百姓的生命健康。