接着，是关键的“换鸟”环节。
林舟在沙盘上，将代表“新能源汽车产业链”、“大数据中心”、“生物医药”的蓝色和绿色产业模型，投放到了晋北腾出的土地上。
一开始，效果喜人。在政策红利和政府投资的驱动下，新的厂房拔地而起，蓝绿色的光点迅速扩张，似乎一个全新的晋北即将诞生。
但很快，问题接踵而至。
首先，是“人的问题”。沙盘上，代表着下岗钢铁工人的灰色数据流，与代表着新产业技术岗位的蓝色数据流，完全无法融合。他们就像水和油，泾渭分明。模型显示，超过百分之九十的钢铁工人，无法满足新产业的技能要求。结果，新企业招不到合适的本地工人，只能从外地高薪引进；而本地大量的失业工人，只能眼睁睁看着家乡建起新厂房，自己却成了局外人，新的社会矛盾由此产生。
林舟的脑海里，立刻浮现出马叔那张布满风霜的脸。他布置给马叔的任务——去听民情，搞清楚工人们最需要什么——现在看来，是何等重要。他们需要的，不只是一笔遣散费，更是一个重新融入社会的机会，一个学习新技能的通道。
紧接着，是“钱的问题”。林舟发现，他投放的产业模型，在吸引民间资本时遇到了巨大阻力。沙盘上，代表民间资本的金色数据流，在靠近晋北这片区域时，会变得迟疑、绕行。林舟将模型放大，清晰地看到，晋钢留下的那张巨大的债务网络，像一张布满粘液的蜘蛛网，覆盖在整片土地上。土地产权、环保债务、银行坏账……各种盘根错错节的法律和金融问题，让外部资本望而却步。
李瑞那张冷静自信的脸浮现在林舟眼前。“资本引导”，李瑞提出的这个策略，就是要用政府的力量，去清理这张网，为民间资本扫清道路。现在看来，这一步棋，是“换鸟”能否成功的关键。
最后，是“地的问题”。沙盘上，晋北那片土地的数据图层，呈现出一种被污染的暗褐色。林舟将一个“生物医药”的产业模型放在上面，模型的“健康度”和“产出效率”立刻下降了百分之二十。数十年的工业污染，已经深入土壤和地下水，这片土地本身，已经“病”了。如果不进行环境修复，就算引来了金凤凰，下的可能也是“毒蛋”。
苏晓那冰冷而坚定的眼神，让林舟意识到，她所坚持的“环保问责”和“环境修复”，绝不仅仅是为了法律的尊严，更是为新产业的未来，奠定一块干净的基石。
人的问题，钱的问题，地的问题。
林舟在沙盘中，终于看清了“新旧动能转换”这块硬骨头
马叔的人才再培训，李瑞的资本引导，苏晓的环境治理。他之前下达的三道指令，此刻在沙盘的推演中，完美地对应了破局所需要的三把钥匙。
他不是在分派任务，他是在打造一个完整的、逻辑闭环的作战方案。
林舟深吸一口气，开始在沙盘中，将这三把“钥匙”作为新的变量，加入到推演中。
【追加变量1：启动全省范围的“蓝领工人再培训计划”。】
【追加变量2：成立省级产业并购与重组基金，清理不良资产。】
【追加变量3：启动“工业遗留土地环境修复工程”。】
当这三个变量被激活，沙盘上的景象，发生了根本性的改变。
灰色的“失业人流”，开始缓慢地、但持续地向蓝色的“新产业岗位”转化。金色的“民间资本”，开始小心翼翼地渗透进那片曾经的禁区。暗褐色的“污染土地”，在一片代表着治理投入的绿色光芒覆盖下，颜色逐渐变浅。
整个推演模型，第一次呈现出一种良性循环的态势。虽然过程依旧缓慢而艰难，但那条通往“可持续发展”的路径，已经清晰地展现在眼前。
林舟没有感到轻松，反而心头更加沉重。因为他知道，沙盘推演出的是“最优路径”，但在现实中，每一个变量的背后，都意味着巨大的阻力和博弈。
就在他准备结束推演时，沙盘上，一个之前被他忽略的细节，突然发出了微弱的警示。
他将视角重新聚焦在晋钢那张错综复杂的债务网络上。在李瑞的“资本引导”模型介入后，大部分债务被顺利剥离、处置。但其中，有几条最粗壮、颜色最深的债务链条，却异常顽固，仿佛有生命一般，抵抗着模型的清理。
林舟将沙盘的精度调到最高，顺着这几条债务链条向上追溯。
链条的一端，是晋钢和其他几家大型亏损国企。而另一端，却不是预想中的银行或金融机构。
它们指向了几个位于不同地市的、看似毫不相关的投资公司和贸易公司。而这些公司的背后，通过层层股权穿透，最终都指向了几个共同的名字。
这些名字，都出现在晋北、晋中等几个重工业城市的地方领导班子名单里。
一个可怕的真相，在林舟的脑海中浮现。
这些亏损国企，早已不是单纯的经营不善。它们成了某些人的“提款机”和“利益输送管道”。他们通过虚假贸易、高价采购、关联交易等方式，将国有资产，源源不断地输送到自己的口袋里。
所谓的“大而不倒”，所谓的“维稳压力”，不过是他们用来绑架政府，继续吸血的借口。
这才是“腾笼换鸟”最核心的阻力。
对手不是落后的生产力，而是盘踞在落后生产力之上，吸食其骨髓的腐败利益集团。
林舟的目光，最终定格在沙盘上那个闪烁着警示红光的名字上。
晋北市，常务副市长，王成。
他，就是这个利益网络在晋北最关键的节点。