张行这才继续对洪承畴，也是对所有人解释道：“本王之意，并非不管士卒，恰恰相反，正因要管，且要管好，才需从长计议。
如今从四川转运粮草至此，路途遥远，消耗巨大，再维持一支数万人的大军常备，于转运压力甚重，故，本王暂无意立刻组建第六镇常备军。”
他看到众将脸上露出疑惑神情，便详细说明：“然，此两万三千士卒，既已归顺，便是我大夏子民，本王绝不会置之不理。
眼下陕西大旱连年，水利失修，既存不住水，旱灾之后又易发蝗灾，民生艰难，我之意，可借此机会，以工代赈！”
“以工代赈？”洪承畴若有所思。
“正是！”张行肯定道，“可组织这些士卒，兴修水利，开挖沟渠，筑坝蓄水，同时修缮通往各处的官道。
凡参与者，每日不仅供给饭食，还按工发放现银工钱！如此，一则解决了他们的生计，不至流散为患；
二则改善了陕西农田水利与交通，利于将来恢复生产；
三则，所需粮饷可比维持一支脱产大军节省许多。
若有士卒不愿参与工程，亦可选择领取一笔安家银，自由返乡。
待日后水利工程完毕，或粮草转运畅通，我大夏欲扩建军队时，他们仍可优先报名入伍，洪卿，你看此法是否可行？”
洪承畴仔细听着，越听眼睛越亮，心中佩服不已，连忙躬身道：“大王思虑周详，臣五体投地！如此安排，实乃两全其美之上策！
既缓解了粮草转运之困，又安置了士卒，更兴修了水利道路，惠及地方！士卒们有活干，有饭吃，还有工钱拿，能养家糊口，必感念大王恩德！臣以为，此法极为妥当！”
“如此便好。”张行点头，随即看向曹变蛟，“至于那六千骑兵，亦是如此安排，战马由朝廷统一收拢喂养，骑兵士卒同样参与工程，或领银返乡。
将来整训骑兵，他们仍是首选，曹将军，此事便交由你协助洪卿办理，可能办妥？”
曹变蛟立刻出列，抱拳铿锵应道：“末将领命！必不负大王所托！”
“好！既然如此，具体细则，便由洪卿主理，王自九、曹变蛟从旁协助，即刻着手办理吧。”张行最终拍板。
“臣等遵旨！”洪承畴、王自九等人齐声应道。
一场可能引发动荡的巨大整编，就在张行这番缜密而仁德的安排下，平稳地拉开了序幕。
众降将虽然尚未得到自身的具体职位安排，但亲眼目睹张行对普通士卒都能考虑得如此周全妥善，心中的最后一丝疑虑也烟消云散，更加坚定了追随这位新主的决心。
他们相信，一个对士卒如此负责的君主，绝不会亏待真正有才德之人。