嬴政的手指无意识地在桌面上敲击着，他想起了一些事。
昔日一些西域小国也曾遣使而来，他虽接见，但并未如此重视。
现在看来，竟是错过了许多展示“软实力”的机会。
“更重要的是，”赵天成语气变得严肃。
“你们要在法律和治理中，体现出一种‘王道’精神，而不是纯粹的‘霸道’。比如，在审理涉及不同族裔的案件时，力求公正，甚至稍微偏向弱势一方，以显示‘天朝’的胸怀；”
“对于归附的部落，给予一定程度的自治，尊重他们的一些习俗，同时慢慢引导他们接受秦的文化和法律……”
“此非纵容异端，削弱中央权威乎？”
嬴政终于开口，声音低沉，带着帝王的疑虑。
“这不是纵容，是‘因俗而治’，是‘润物细无声’。”
赵天成耐心解释。
“强行改变，必然激起反抗。而尊重他们，慢慢引导，让他们自己比较，发现秦的制度更优越，秦的文化更先进，他们自然会逐渐向你看齐。这需要一个过程，急不得。你看当年周人取代商人，也不是一下子就把商人的习俗全部废除，而是有一个漫长的融合过程。最终，周礼成为了华夏的主流。”
他顿了顿，抛出了一个更具冲击力的想法：“甚至，大秦可以考虑在合适的时机，颁布一道……嗯，可以叫做《恤远诏》或者《广恩令》之类的诏书。”
“《恤远诏》？”嬴政目光一凝。
“对！”赵天成点头。
“就是以皇帝的名义，公开宣布，对于真心归附的远方部落、城邦，将给予优待：比如，减免一部分贡赋，提供技术和农业指导，允许其子弟进入咸阳学习秦的文字、法律、技艺，对于其中特别优秀者，甚至可以授予官职，让他们真正融入大秦。”
“这……”蒙恬震惊了。
“允许异族子弟入咸阳学习，甚至授以官职？朝廷之中，恐有非议。”
“肯定会有非议。”
赵天成坦然道。
“但这就是格局！你要让天下人，让后世看到，大秦不仅仅有锐利的兵锋，更有海纳百川的胸怀！你要树立的，不是一个让人恐惧的暴秦形象，而是一个让人敬仰、让人向往的‘煌煌天朝’形象！”
“当那些部落首领的子孙，在咸阳学习生活多年，习惯了秦的衣食住行，认同了秦的价值观念，他们回到自己的部族，会成为最坚定的亲秦派，会成为传播秦文化的火种。这比你杀他十万大军，效果要持久得多！这叫‘攻心为上’！”
“攻心为上……”
嬴政喃喃自语，这四个字如同重锤，敲击在他的心坎上。
他一生崇尚法家，讲究的是“法、术、势”，是绝对的掌控和威慑。
而赵天成今日所言，却为他打开了一扇通往“王道”的大门，一种以德服人、以文化人的更高层次的统治艺术。