沙巴克皇宫的议事大殿，往日里是权力与威严的象征，今日却弥漫着一种前所未有的、混杂着期待、焦躁与不确定性的气氛。高耸的穹顶下，巨大的环形议事桌首次坐满了人，不再是过去那个仅限于陈念最核心五六人的小圈子。超过五十名男女济济一堂，他们是沙巴克联盟的脊梁与筋骨——各大行会的会长、附属势力的首领，以及民生、财政、军务、研究院、暗影等关键部门的副手们。空气中弥漫着皮革、钢铁、淡淡墨香以及各种不同阶层人物身上特有的气息，共同构成了一幅联盟权力架构的微缩图景。
陈念端坐主位，目光沉静地扫过全场。他左手边是云婉儿，气质温婉中带着坚韧，正仔细翻阅着会议议程；右手边是钱多多，手指下意识地敲打着算盘，眉头微蹙，似乎已经在心中计算着此次会议可能消耗的成本。再旁边是王大锤，庞大的体格将宽大的座椅塞得满满当当，他显然不耐久坐，时不时扭动一下身子，引得座椅发出轻微的呻吟。苏小妹则早已将发下来的文件翻得哗哗作响，不时在上面写写画画，嘴里嘀咕着旁人听不懂的术语。而冷锋，一如既往地隐在光线稍暗的角落，仿佛与墙壁的阴影融为一体，只有偶尔开合的眼眸中，闪过一丝冰冷的锐光。
“诸位，”陈念清了清嗓子，声音不大，却清晰地压过了殿内的窃窃私语，“沙巴克联盟日益壮大，玛法大陆的统一之路已在我们脚下展开。旧有的决策方式，已难以应对日益繁杂的局势。今日，成立城主议会，旨在集思广益，建立规章，使联盟如精密机械般高效运转，而非依赖少数人的意志。望诸位畅所欲言，共商大计。”
开场白庄重而充满希望，然而，会议的走向很快便偏离了预设的轨道。
混乱之源一：王大锤的“战争算术”
会议第一项议程，是讨论盟重省境内，以“战神殿”为首的几个残余势力的清剿顺序。军务司的一位资深参谋正站在一幅巨大的军事地图前，详细分析着某个据点的地形、防御工事、预估守军以及可能的后援路线，言辞谨慎，力求周全。
“……综上所述，若优先拔除‘黑石隘口’据点，虽攻坚难度稍大，但可切断其与东部残部的联系，战略意义显着。然而，需投入至少两个满编战团，并配备足够的攻城器械，预计耗时五日，伤亡可能在……”
“哎呦俺的娘咧！听得俺头都大了！”一声雷鸣般的抱怨打断了解说。只见王大锤猛地站起，蒲扇大的手掌“砰”地一声拍在坚实的红木桌面上，桌面顿时发出不堪重负的嘎吱声，几道清晰的裂纹蔓延开来。
他环眼圆睁，指着地图上那几个代表敌方据点的小旗子，瓮声瓮气地吼道：“分析个屁！磨磨唧唧跟娘们似的！要俺说，管他哪个据点先哪个后？俺带着俺的锤子团，直接一路A过去！见一个捶平一个，见两个捶平一双！就凭那些丧家之犬，还能挡住俺的锤头？费这脑子绕来绕去，黄花菜都凉了！”
他巨大的嗓门如同平地惊雷，震得大殿梁柱上的灰尘簌簌落下。几位年纪稍长、正端着茶杯细品的行会会长被惊得手一抖，茶水泼洒而出，呛咳不已。那位正在解说的军务司参谋僵在原地，脸色一阵红一阵白，拿着指示棒的手悬在半空，进退维谷。
陈念无奈地深深吸了一口气，抬手用力揉了揉突突直跳的太阳穴：“大锤！坐下！我们现在是制定联盟战略，不是街头斗殴。蛮力固然重要，但无谋的蛮力只会徒增伤亡，浪费资源。战略，就是要用最小的代价，换取最大的胜利。明白吗？”
王大锤看着陈念严肃的表情，梗着脖子，似乎还想反驳，但最终还是悻悻然地坐了回去，沉重的身躯让椅子再次发出痛苦的呻吟。他抱起双臂，嘴里不满地嘟囔着：“最小的代价？俺一锤子下去代价最小……本来就是嘛，直接捶平多痛快……”
混乱之源二：苏小妹的“技术优先论”
议程进行到军队换装和新式装备列装的优先顺序。一直处于亢奋状态的苏小妹如同被点燃的炮仗，瞬间从座位上弹了起来，挥舞着手中那份写满了复杂符文公式、机械结构图和能量流转示意的手稿。
“优先顺序？这还用讨论吗？”她语速快得如同爆豆，几乎不给任何人插话的机会，“必须优先装备我们研究院的直属卫队！他们守护的是联盟的心脏，是最前沿的科技成果！我的‘元素共鸣弩’已经到了最关键的数据采集阶段，需要最可靠的士兵进行实战测试！还有，后勤运输车队为什么不能排第一？你们知不知道，我设计的‘初级悬浮法阵’如果能普及应用，车队运力能提升三成！节省的人力、畜力、时间，换算成金币能吓死你们！还有单兵通讯符文的稳定性问题……”
她完全沉浸在自己的技术世界里，口中蹦出的“能量回路优化”、“材料疲劳阈值”、“元素协同效应”等专业术语，让在座绝大多数以刀剑说话的行会长和战士们听得云里雾里，面面相觑，仿佛在听天书。
钱多多终于忍不住，提高声音打断了她：“苏院长！你的研究很重要，大家都知道！但联盟的预算不是无限的！装备更新要循序渐进，总得有个轻重缓急，要考虑整体战力提升的效费比……”
“预算？！”苏小妹立刻调转“炮口”，镜片后的眼睛瞪得溜圆，盯着钱多多，“钱胖子！你就知道抱着钱袋子哭穷！知不知道技术领先才是最大的节约！现在投入一个金币搞研发，将来战场上就能省下十个金币的抚恤金和一百个金币的战争消耗！等我的新式装备大规模列装，咱们的士兵一个打十个，省下的钱够你再造一个金库！目光要放长远！”
钱多多被这一顿连消带打噎得直翻白眼，指着苏小妹“你…你…”了半天，愣是没憋出一句完整的话来，只能气呼呼地坐下，端起茶杯猛灌一口，结果被烫得直吐舌头。
混乱之源三：利益棋盘上的争吵
当议题进入到最敏感、也最实际的部分——未来新占领区的资源分配和行政管理权时，议事大殿彻底失去了最后的秩序，变成了比盟重土城集市更喧闹的场所。
“我们铁壁佣兵团在上次沙巴克守城战中顶在最前面，伤亡超过了三成！兄弟们用命换来的安全，新的精铁矿区，于情于理都该由我们负责开采和防卫！”一位满脸伤疤的壮汉会长拍着桌子吼道，声震屋瓦。