“——朝廷统一提供路途盘缠与三个月口粮，并由军队护送至目的地！”
“——抵达后，每户分配一头耕牛，两只羊，足够过冬的种子与粮食！”
“——最重要的一条，”李信的目光变得锐利如刀，“凡迁徙之户，自落籍之日起，三年免除一切赋税，五年免除一切徭役！其子嗣，可优先入当地蒙学！”
“陛下，不可！万万不可啊！”林则终于忍不住了，他“扑通”一声跪倒在地，声音带着哭腔，“陛下，一户百亩，若迁十万户，便是一千万亩良田！这还不算耕牛、种子、路费……国库，国库会空的啊！去年平定云南，今年远征西伯E利亚、宝岛，国库本就捉襟见肘，再如此耗费，一旦有变，国家何以为继啊！”
周大勇本是主战派，此刻也被李信这石破天惊的手笔给镇住了，张着嘴说不出话来。这已经不是花钱打仗了，这是在烧钱筑基！
王砚虽然也觉得此举太过激进，但他想得更深一层。他躬身道：“陛下，林尚书所言，乃老成谋国之言。然臣更忧心的是，如何确保政令施行？北疆万里，官吏何来？百姓抵达之后，若遇天灾、瘟疫，又当如何？此事牵一发而动全身，需有万全之策。”
面对两位重臣的质疑，李信没有发怒。他走到林则身前，亲自将他扶起。
“林卿，你的心，朕懂。你为大华守着钱袋子，是国之栋梁。但你算的，是账本上的收支。朕算的，是江山的万世基业！”
他拉着林则走到沙盘前，指着那片广袤的土地：“你看这里，这里，还有这里。格物院的勘探队已经有了初步报告，这地下埋着数不清的煤、铁，还有一种能燃烧的黑水。这些是什么？是钱！是比你国库里所有金银加起来都多的钱！但如果我们不把人‘种’过去，这些就永远只是埋在地下的石头和泥水！今日耗费千万两，是为了子孙后代能有取之不尽用之不竭的宝库！这笔账，你觉得亏吗？”
林则被“能燃烧的黑水”和“取之不尽的宝库”说得一愣一愣的，虽然不懂，但皇帝眼中的那种自信，让他心神摇曳。
李信又转向王砚：“至于你担心的，朕也想到了。朕决定，成立‘拓殖总署’，由你亲自挂帅。从行政总院抽调精干官吏，朕再给你开特权，可从各军退役校尉中择优录取，充当基层官吏。他们懂纪律，有执行力，最适合去开荒。”
“沿途，朕会命令赵猛和张猛的军队，以百里为单位，建立军垦驿站，作为百姓迁徙的中转站和保护所。医疗方面，格物院医学院的学生，毕业实习就去北疆！”
“朕要让天下人都看到，去北疆，不是去送死，是去过好日子的！朝廷会为他们铺平道路，扫清障碍。他们唯一要做的，就是带上老婆孩子，去那片土地上生根发芽！”
李信的一番话，如同一阵狂风，吹散了偏殿内所有的疑虑和保守。周大勇的眼中重新燃起火焰，他明白了，这比单纯的军事征服，是更宏大，也更艰难的战争。王砚紧锁的眉头也舒展开来，皇帝不仅有构想，更有详尽的实施步骤，这让他有了执行的底气。
唯有林则，依旧在低声计算着，但他计算的内容，已经从“要花多少钱”，变成了“从哪里挤出这笔钱”。倭国的赔款？查抄贪官的家产？还是……发行国债？
“此事，就这么定了。”李信一锤定音，“王砚，三日之内，拿出拓殖总署的章程。林则，朕不管你用什么办法，一个月内，朕要看到第一笔千万两的拓殖专款！周大勇，给赵、张二人传令，让他们从现在起，从战将，变成筑路工和保姆！”
圣旨一下，三位重臣躬身领命。
当晚，一纸盖着皇帝玉玺的《拓殖实边令》，以六百里加急的速度，从长安送往全国各州府。告示的内容，比李信在殿内所说的更加详尽、更具诱惑力。
告示的末尾，是李信亲笔写的一句话：
“凡我大华之民，踏上北疆故土者，皆为国之功臣，其功万世不朽！”
这封薄薄的诏书，如同一颗投入平静湖面的巨石，即将在整个大华帝国，掀起一场前所未有的滔天巨浪。无数人的命运，将因此而改变。而这一切，仅仅只是一个开始。李信知道，真正的挑战，在诏书发出之后，才刚刚到来。