人群中爆发出感激的哭声和笑声。
第三道旨意：招抚流亡，授田垦荒。
战乱产生了大量的流民，他们失去土地，四处逃亡，既是社会的不稳定因素，也是劳动力的巨大浪费。
江辰再次下旨：“各地流民，愿归原籍者，官府发给路引、口粮，助其返乡，并拨给荒田耕种，三年内免赋。愿就地安置者，可至各州县报名，由官府统一安排至旷土之地，计口授田，同样三年免赋，并提供种子农具。”
政策极具吸引力。许多躲藏在山林、或流浪在外的百姓，闻讯后纷纷走出。官府设立了专门的“流民安置点”，虽然条件简陋，但至少有一碗薄粥，有一个暂时的栖身之所，更有一个安家立业的盼头。
在黄河沿岸一片因战乱和洪水而荒废的巨大滩涂上，成千上万的流民在新任官员的组织下，开始清理杂草，挖掘沟渠，修建简易窝棚。红旗招展，人头攒动，虽然辛苦，但空气中弥漫着重建家园的希望。官员们拿着图纸（有些甚至是江辰根据记忆勾勒的水利工程草图），指挥着众人规划田地，兴修水利，试图将这片不毛之地变为未来的粮仓。
第四道旨意：以工代赈，兴修水利。
对于那些暂时无法返乡或无地可种的流民，以及农闲时节的农民，朝廷采取了“以工代赈”的方式。大规模兴修被战乱破坏的道路、桥梁，尤其是整修关乎农业命脉的水利设施——疏通河道，加固堤坝，开挖堰塘。
民夫们付出劳力，换取每日的口粮和微薄的工钱。这既避免了单纯发放救济可能导致的怠惰，又实实在在地修复了基础设施，为长远的农业发展打下了基础。广袤的华夏大地上，随处可见热火朝天的劳动场面。
成效与挑战并存。
这些政策的成效是显着的。荒芜的土地被重新开垦，绿色的禾苗再次覆盖了焦黑的田野，一度死寂的村庄渐渐恢复了炊烟和人声。社会秩序开始走向稳定，百姓的脸上渐渐有了生气。
然而，挑战依然巨大。
· 财力物力捉襟见肘： 大规模的减免赋税和投入，给新朝的财政带来了空前的压力。国库主要依靠抄没前朝贪官和敌对势力的家产支撑，并非长久之计。
· 吏治考验严峻： 政策是好政策，但执行政策的官员良莠不齐。如何确保恩惠真正落到百姓头上，而非被层层盘剥，是对新朝吏治的巨大考验。监察机构的力量被提到了前所未有的高度。
· 地方阻力仍在： 一些地方豪强对于清丈田亩、招抚流民（可能占用他们隐匿的土地）依旧暗中阻挠。
· 北疆压力： 徐锋的边军仍需维持，应对蛮族的威胁，消耗着大量的资源。
江辰在紫宸殿内，看着各地报上来的、关于民生恢复的奏章，心情是复杂的。既有看到成效的欣慰，也有面对困难的凝重。
他知道，这只是万里长征的第一步。让百姓吃饱饭，只是最基本的要求。接下来，如何繁荣经济，如何发展工商，如何开启民智，如何让这个饱经创伤的国家真正走向强盛，还有无数座大山需要翻越。
但无论如何，希望的种子已经播下。在华朝新政的阳光下，这片古老的土地，正挣扎着从战火的灰烬中复苏，焕发出顽强的生机。统一，终于开始惠及最底层的苍生黎民。而民心，就在这一粥一饭、一砖一瓦的恢复中，悄然凝聚。