汹涌的人口浪潮，为黑水县注入了前所未有的活力，但也带来了巨大的管理挑战和潜在的风险。数万乃至即将突破十万的人口，鱼龙混杂，南腔北调，背景各异。其中固然大部分是求活的良善百姓，但也难保没有安北都护府或其他敌对势力派来的细作、逃避罪责的歹人、或是好逸恶劳企图浑水摸鱼的宵小。若不能有效管理，这庞大的人口非但不是财富，反而可能成为动荡的根源。
江辰深知，欲治其民，必先知其民。一套严密、高效、深入基层的户籍管理制度，如同无形的经纬，必须迅速编织起来，将这股庞大的人力洪流纳入有序的轨道，方能真正化为己用。
一场无声却至关重要的“编户齐民”行动，在黑水县全境展开。这一次，凭借着手工业的初步基础和超越时代的组织理念，其严密和精细程度远超历代。
一、 户籍登记：铁册录名，一丝不苟
县衙成立了专门的“户房”，抽调精干文书吏员，并临时招募了一批在扫盲运动中表现优异、背景清白的学子协助。他们携带着统一印制的、栏目清晰的“户籍登记表”和特制的硬壳“户籍册”，分赴各乡、各村、各工坊片区，甚至深入新设立的流民安置点，进行地毯式的人口清查登记。
登记内容极为详尽，远不止姓名籍贯：
· 核心信息： 姓名、曾用名、性别、年龄、体貌特征（身高、面部有无显着标记）、原籍（精确到县乡）。
· 社会关系： 户主、家庭成员及关系、婚姻状况。
· 技能特长： 是否识字、有何手艺（木工、铁匠、种地等）、是否从军。
· 资产情况： 拥有田亩数、房屋情况、牲畜数量（初步）。
· 迁移轨迹： 何时、从何地、因何故迁入黑水县。
· 担保与备注： 需有本地里正或保长作保，登记员观察备注。
每一份登记表都需当事人按指印（红泥盒成了户吏的标准配备），确保无法抵赖。所有信息汇总后，用工整的馆阁体誊录于厚重的户籍册中，一式两份，县衙户房与乡所各存一份。户籍册以千字文编号，存放于特制的包铁木柜中，由专人管理。
对于庞大的流民群体，甄别尤为严格。除了详细登记，还需反复核对口供，寻找同行者相互印证，力图筛出可疑人员。
二、 保甲连坐：十户为甲，十甲为保
户籍登记只是静态记录，动态管理则依靠重新强化和改造的“保甲制度”。
· 以自然村或工坊宿舍区、新居民片区为单位，十户为一“甲”，设“甲长”一人。