陈默深吸一口气，开始构建一个全新的方案。这个方案的核心，不是“给钱”，而是“松绑”。不是“输血”，而是“造血”。
他设计了一套复杂的、以信用评级和法律保障为核心的体系。打破国企和民企在贷款、拿地上的隐形壁垒；成立一个独立于地方政府的、由顶尖律师和退休法官组成的“商业纠纷快速仲裁庭”；对于愿意吸纳下岗工人的企业，给予与吸纳人数直接挂钩的、阶梯式的政策红利……
每一项政策，都在沙盘上进行了上百次的压力测试和组合推演。
当最终的方案成型时，沙盘上，代表凤凰市的那个试点区域，原本缓慢流动的气运，开始加速旋转，形成了一个小小的金色漩涡。一行预测数据，清晰地浮现：
【“凤凰涅盘”计划（试点）】
【预测结果（18个月后）：试点区域民间投资活力提升45%，新增就业岗位8万个，Gdp增速超越全省平均水平10个百分点。社会综合稳定指数上升5点。】
【方案评级：A+，高风险，高回报。】
看着这个评级，陈默睁开了眼睛。他知道，是时候了。
三天后，省委核心工作会议。
会议的主题，是研究“后周正龙时代”的江东经济重建方略。
长方形的会议桌旁，气氛严肃得能拧出水来。张文博坐在主位，左手边是刚刚履新的高渐离，右手边是纪委的林建城。陈默作为政研室主任和领导小组的负责人，坐在靠前的位置，负责做主题汇报。
“……同志们，以上就是我对全省当前经济困境的初步分析。”陈默的声音很平静，他没有用任何渲染性的词汇，只是陈述着一组组冰冷的数据，“结论是，传统的、以政府投资为主导的模式，已经难以为继。我们必须拿出壮士断腕的勇气，寻找一条新的出路。”
说完，他按下了投影仪的遥控器。
屏幕上出现了五个大字——“凤凰涅盘”计划。
当陈默开始阐述他那套以“激活民间资本”为核心的大胆方案时，会议室里的空气开始发生微妙的变化。一些老成持重的厅局负责人，眉头不自觉地皱了起来。
“……我的核心思路是，政府从‘运动员’退回到‘裁判员’的位置，甚至要做好‘服务员’。我们要做的不是去指定谁能跑，谁不能跑，而是把跑道修平，把规则讲清楚，让所有想跑的人，都能下场去跑，去公平地竞争……”
陈默的话音刚落，一个清冷的声音就响了起来。
“我反对。”
是高渐离。