他顿了顿，眼中精光一闪：“其人员名单、行动经费、调查卷宗，必须独立造册，分由陛下、尚书令、御史中丞三人分别掌管关键部分，非三人共鉴，不得调阅核心档案！如此，既可保其高效，亦能防其失控！”
曹操此言一出，连荀彧都微微颔首。此计既给了皇帝绝对控制权，又引入了尚书台和御史台自身的制约，平衡了效率与安全。
刘宏赞许地看了曹操一眼，关键时刻，曹孟德总能提出切中要害的建议。他顺势开口，一锤定音：“诸卿所议，皆有道理。然，吏治不清，国无宁日！刺客能潜入西郊，甲胄能藏于都尉别业，此非‘人人自危’，而是‘国本动摇’！”
他声音陡然提高，带着不容置疑的威严：“御史台之设，势在必行！明暗两部架构，依荀彧、曹操所议完善。明部职权，依《昭宁律》及新修台规行事，受尚书台及朕之监督。暗部之权，仅用于谋逆、叛国、巨贪及危及社稷之重案，其行动需朕亲手批准，内部监察司直接对朕负责，若有滥权，朕必亲裁！”
“至于人选…”刘宏目光扫过全场，“原暗行统领，忠诚勤勉，能力卓着，擢升为御史中丞，总领御史台！其下明部、暗部主官，由中丞推荐，朕亲自核定！”
他最终没有直接任命曹操或其他人去掌管这个要害部门，而是选择了扶正原暗行统领。此人背景相对简单，对自己绝对忠诚，且熟悉业务，是目前最稳妥的选择。同时也保留了未来根据情况调整的余地。
朝议之后，具体的制度设计在尚书房内紧锣密鼓地展开。刘宏、荀彧、新任御史中丞（一位名叫墨渊的中年人，面容普通，眼神却锐利如鹰）以及被特意召来的曹操，进行了数次小范围的密议。
墨渊显然还不太适应从阴影走到台前，言行极为谨慎。他呈上了一本厚厚的草案，里面详细规定了暗部的选拔标准（需三代清白，通过严苛的忠诚与能力测试）、行动准则（不得构陷，证据链必须完整）、联络方式（单线、死信箱、密语定期更换）以及最重要的——限制条款。
“陛下，”墨渊的声音有些沙哑，“按您的旨意，暗部所有人员皆备案在册，但其正本存于御史台密库，需陛下玉玺、中丞印信、尚书令印信三印合一方可开启查阅副本。所有绝密级任务，需陛下亲笔朱批指令，指令原件当场焚毁，只留编号存档。内部监察司人员，由陛下从羽林孤儿及讲武堂最优异且背景干净的学员中亲自挑选，独立汇报，其存在对暗部内部保密。”
刘宏仔细翻阅着，不时提出修改意见。“内部监察司的人，也要定期轮换，并且接受御史台明部的反向监督。朕不要一个新的独立王国出现。”他放下草案，看向荀彧和曹操，“文若，孟德，你们看还有何补充？”
荀彧沉吟道：“陛下，明部与暗部之间，信息需单向流动。即明部在常规监察中发现的重大疑点，可经中丞呈报陛下，由陛下决定是否启动暗部调查。但暗部调查的细节、线人身份，除必要情况外，不得对明部公开，以防泄密。同时，暗部经费由内帑与少府共同承担，独立核算，每年由陛下指派专人审计。”
曹操补充道：“臣以为，可设‘年终述职’之制。每年末，御史中丞需向陛下及政事堂核心成员做一次闭门述职，只汇报年度重大案件调查结果及暗部总体运作情况，不涉及具体人员与机密手段。如此，既保全机密，亦让重臣知晓其成效，免于无端猜忌。”
刘宏点头，这些补充将权力的制衡做得更加精细。他最后强调一点：“记住，御史台是帝国的耳目与匕首，不是刑狱之主。所有查实罪证，必须移交廷尉府，按律审判定罪！御史台拥有调查权、弹劾权，但无最终审判权！此条必须写入铁律，任何人不得违背！”
新的《御史台规制》很快以皇帝诏书和部门法令的形式颁布天下。明部的衙门就设在离皇宫不处的显要位置，门庭若市，开始正式受理各方举报、稽查文书。而暗部，则如同水滴融入大海，消失在了所有人的视野中，但所有人都能感觉到，那双无处不在的眼睛，变得更加名正言顺，也更加令人敬畏。
新制运行的第一次立威，来得极快。
一名出身颍川大族的京兆尹下属官员，自恃背景，在清丈田亩中阳奉阴违，收受地方豪强贿赂，并公然在酒宴上嘲讽新成立的御史台“不过是陛下养的一群阉狗般的耳目，能奈我何？”
三天后，一份详尽的调查报告，连同其收受的金银、与豪强往来的密信副本，直接摆在了刘宏和荀彧的案头。证据来源，标注为“明部稽查（线索来源：匿名投书）”。
刘宏勃然大怒，当即下旨，将此官员罢官夺职，抄没赃款，流放交趾。其背后牵涉的豪强，亦被严惩。
整个案件处理得雷厉风行，证据确凿，程序清晰。没有人知道那份“匿名投书”究竟来自真正的百姓，还是来自那双隐藏在暗处的眼睛。但所有官员都明白了一个道理——新的御史台，明处有规，暗处有眼，言出法随，绝非虚设。
月色如水，刘宏再次登上凌云台。脚下，洛阳城万家灯火，秩序井然。新的御史台就像他植入这个帝国躯体的一套精密而强大的免疫系统，开始发挥作用。
墨渊如同鬼魅般出现在他身后，低声汇报：“陛下，王环一案所有涉案人员皆已肃清。然，据暗部后续追查，赵忠余党与宫外勾结的线索…似乎指向…指向某些盘根错节的世家，其势力范围，远超预期。其中，可能与…与太傅袁隗门下某些远支亲族，有间接的财物往来…”
刘宏没有回头，只是静静地看着远方。袁隗…这只老狐狸，果然没那么干净。他是在试探？还是真的牵扯其中？
“继续查。”刘宏的声音在夜风中显得格外冰冷，“记住新规矩，一切按台规办事。证据不到，不动如山。证据确凿…”他顿了顿，没有说下去，但那股凛冽的杀意，让墨渊这样的老暗行都不由得心中一紧。
“臣，遵旨。”墨渊躬身，悄然退入阴影之中。
刘宏独自凭栏，手指轻轻敲打着冰冷的石栏。御史台算是初步立起来了，但它真能如自己所愿，成为守护秩序的利器，而非祸乱之源吗？袁隗及其背后的世家集团，面对这把逐渐悬到他们头顶的利剑，又会做出怎样的反应？
他看向太傅府的方向，目光深邃。他知道，真正的风雨，或许才刚刚开始。而这场由他亲手掀起的、用制度与权谋编织的风暴，最终会将这个帝国，带向何方？
夜空下，年轻的皇帝身影挺拔，却仿佛背负着整个时代的重量。他改革的车轮已碾过军权，碾过监察，下一个，又该指向哪里？而那隐藏在暗处的对手，是否已经张开了网，正在等待着他下一步的举动？
洛阳的夜，还很漫长。