葫芦峪兵工厂机器的轰鸣声，如同独立纵队强劲的新生心跳，回荡在山谷中。但这心跳，需要更广阔的躯体来承载。指挥部内，林峰、赵刚及核心骨干的目光，聚焦在摊开的巨幅军事地图上，上面清晰地标注着独立纵队目前活动的晋西北区域及周边形势。
“同志们，”林峰的声音沉稳，手指点在地图上，“万家屯一仗，我们打出了威风，抢回了物资，兵工厂也重新转了起来（承接208章兵工厂恢复）。但这远远不够！鬼见愁的教训太深刻了！我们之所以被动挨打，就是因为根扎得不够深，耳目不够灵，拳头不够多，不够硬！”
他的手指从代表独立纵队现有控制区的标记，向外划开，覆盖了广袤的农村地区：“下一步，我们的核心任务不是盲目扩张主力，而是——‘深根固本’！要把我们的根，深深地扎进这片土地，扎进老百姓心里！”
“老赵，”他看向赵刚，“这方面你主导。立刻从纵队、各团、地方党组织抽调大量有经验的政工干部、骨干老兵，组成精干的工作队。他们的任务，不是去打仗，而是深入到每一个村庄，每一个山头！”
他具体部署道：
“第一，发动群众，建立巩固的村、乡、区各级抗日民主政权。
第二，普遍建立民兵、自卫队，发放我们兵工厂复装的步枪、大刀长矛，甚至部分‘手术刀’手榴弹，让他们能保卫家园，配合主力作战。
第三，在县、区一级，以我们的骨干连排为基础，吸收优秀民兵，组建县大队、区小队，作为地方主力武装。
第四，组建短小精悍的武工队，深入敌占区和边缘区，进行武装宣传、镇压汉奸、破坏敌伪秩序，建立隐蔽的游击区。
我们要形成主力部队（独立纵队）、地方武装（县大队、区小队）、民兵自卫队三位一体的武装力量体系！让鬼子陷入人民战争的汪洋大海！”
赵刚郑重点头：“明白！这才是我们八路军起家的根本，也是我们未来不败的基石。我立刻拟定详细方案，抽调人员，开展工作！”
林峰的目光又转向一位面容精干、沉默寡言的中年人——“夜枭”同志。“夜枭同志，你的任务同样艰巨。纵队直属情报处要加速运转。不仅要收集日军军事部署、调动的情报，更要建立覆盖城乡、渗透到敌伪内部的情报网。要在重要的县城、交通枢纽建立秘密交通站，确保信息传递畅通，也为我们的工作队和武工队提供掩护和支持。我们要有自己的‘千里眼’和‘顺风耳’！”
“是，旅长。我们会像蜘蛛织网一样，把情报系统建立起来。” “夜枭”言简意赅，目光坚定。
处理完内部建设和情报工作，林峰的手指再次落到地图上，这一次，指向了更远方。
“至于主力部队的发展方向……”他沉吟片刻，“困守晋西北一隅，并非长久之计。总部赋予我们独立作战的权限，我们也需要更广阔的战略空间。”
他的手指先向北，滑向绥远（今内蒙古中部）的草原地带：“向北，是广袤草原。那里日伪控制相对薄弱，地域开阔，非常适合发展骑兵！我们现有的骑兵侦察连可以作为种子，若能在此建立根据地，不仅能获得宝贵的马匹资源，组建机动强大的骑兵部队，更能威胁平绥铁路，策应晋察冀和晋绥根据地。”
接着，他的手指向东，指向河北平原：“向东，是富饶的河北平原，人口稠密，物产丰富。若能向东发展，与冀中、冀南的兄弟部队连成一片，我们的战略回旋余地将极大增加，兵员和物资补充也会更容易。但这里也是日军华北方面军的核心统治区，敌情严重，困难极大。”
他的手指没有继续向南或西，那里是黄河和中条山方向，是友军主力和中央军防区，情况复杂。