波彦成为扬州刺史后，以宛陵为州治所，在宛陵组建扬州刺史府，也招募到不少英才。
如鲁肃，张昭，顾雍，严畯，刘巴，甘宁等人。
波彦对麾下做出调整，为报答周昕让出丹阳太守之位于自己，自己又得封扬州刺史，聘请高昕为别驾从事，伤痊愈后上任，总管刺史府政务，巡视全州，代自己行使刺史职权。
波彦也为感谢岳父陶让推荐自己为丹阳太守，聘他为仓曹从事，管理粮仓，府库储备。
考虑到张毅也是劳苦功高，做事公正，自己掌兵开始就跟随自己，调他为治中从事，掌管文书档案，官吏考核，协调刺史府众人。
调虞翻为主簿，为自己掌管文书起草和机要事务。
波彦也与招募到的英才交谈，根据他们才能，波彦聘刘巴为金曹从事，掌管钱币铸造，刺史府钱粮收支。
聘张昭为盐铁官，波彦治下，盐铁茶必须为官营，派遣三百系统的人与七百士卒，共计千人军队在张昭麾下，打击走私盐铁茶。
聘顾雍为劝农从事，巡视各郡农事，督促耕种生产，培育高产农物。
聘严畯为典学从事，主管教育，选拔人才，波彦也把烈属营里孩子读书的事也交于他。
波彦把鲁肃调入统帅府，为自己随军军师，为自己出谋划策。
甘宁善水战，波彦把他调入周泰麾下为将。
波彦用邢道荣做自己帐下督，为自己亲卫队长。
波彦以彭脱儿子彭斌，妻子陶贞兄长陶恪，泾县裴厚，自己堂弟波松四人在自己身边行走，为书佐，给自己整理文书。
最后波彦还是决定继续保留统帅府与政务府，两府高于刺史府，统帅府统领治下全部兵马，无统帅府之令，任何人不得调动军队。现如今统帅府波彦为府主，彭脱如今成为豫章太守，撤去统帅府左副统帅之职。
波彦也决定今后每营主将以及以上将领入统帅府，他们调动军队需得统帅府府主手令。
政务府出策令，刺史府执行。如今入政务府的人有张毅，虞翻。
波彦打算治下各郡太守也入政务府。
如今这两府里大部办事官吏都是原老黄巾大小头目。他们都是波彦父子，现如今是少将军三代人的铁杆支持者，他们不再担惊受怕，不再挨饿受冻，有地耕有屋住，后代也在神上使和少将军治下各处任职，他们荣损同体。
波彦也给裴元绍下令，麾下情报机构改为鹰卫，分两部，一部查探各地诸侯情报，名为左鹰卫。一部内查治下贪官污吏，豪强恶霸，名为右营卫
忙忙碌碌两个月过去，三府一卫大致搭建完成，待以后完善。