西域总督府所有的税收，都来自商会，因为商会接管的西域三十六族的所有牧场，大隋朝廷在西域的征税科目只有牲畜交易税。
在大隋朝廷的记载里，西域是不可能有农业的，没有上交农业税的规定。
西域要想政治清明离不开治安，尘清眠改三千私兵为治安警察，分散到每个自然村，设三名治安员协助村长解决邻里纠纷和村里的刑事案件。
西域总督府设治安厅，赵三任厅长。村级直接对接厅级，同样是两级管理。
另外尘清眠还任命了三个厅长，一个是知事厅厅长刘长水，原本是内史谈有贵的副手，经过观察，居然是个胸有丘壑的家伙，腹中有真东西。
原西域总督府的吏员，全部归到他的手下。另一个是农政厅厅长赊华，他拥有双重身份，还是商会西域分会长，负责与农户打交道，必须保证农户基本的生产资料和生产工具到位。
事情安排完，尘清眠又恢复了拉着农博士刘老佃巡视农田的旅行中。
每到一块地，他和刘老佃都到地里，和承包地的农户询问情况，主要问水够不够用，荒了太久的地能不能种，有无病虫害，遇有农事问题，则让刘老佃直接解决问题。
对任何农户，俩人都没架子，实心实意为农户解决实际问题。
久而久之，西域的农户都知道他俩一个是西域总督，一个是农博士，商会正是西域总督招商引资过来帮老百姓过好日子的商人。
在农户们的眼里，尘清眠完全没个官样。
几个来回走下来，农户们全都把尘清眠和刘老佃当做自己人。
风声传出去，西域总督府在西域的威望日高。
“孩子们还小，十岁以下的，都去读书吧。”
“孩子们去读书，地谁种啊？”
“难道你们也希望孩子们长大了也和你们一样？”
“绝不会一样，只要我们能种地，他们一定能吃饱肚子。”
走了一路，尘清眠和农户们什么都能谈，就是尘清眠一谈到让他们十岁以下的子女不要干活去读书时，农户们全都把头摇的波浪鼓似的，全体反对。
这可不行。
他不能把西域当成猪圈，把农户还有他们的后代当猪养。
那就太失败了。
受打击之后，尘清眠回到西域总督府让知事厅长刘长水想办法。
“大人倡议农户的孩子人人有书读，功在千秋，恩在当下，意存深远，我辈实不如也。然仓廪实而知礼仪，大人何不等上一季，待农户秋收之后，待人人有饭吃之时，自会人人思书读。”
还别说，刘长水这话还挺有水平和道理的。
尘清眠要办的是全民免费的新式学校，是要贯彻学以致用，而不是用来开科考试搏取功名。
否则，农户自救就是一句空话。
“刘知事，千秋太久，本督等不了那么久。你安排专人去做农户工作，凡六岁以上至十岁以下孩子，不分男女，全部入学校免费读书，免费就是一切全免。本督已与商会达成契约，这些费用，全部由他们提供，包括校舍、校服及购买典籍，山长和教员薪酬，还有学习科目的典籍。你们要做的，就是动员农户，让孩子入学读书。”