即便遇到丰收年景，粮食收成多了，地主也会趁机压低粮价收购，让农民虽然有粮却换不来应有的价值。
而一旦遇到灾年，收成减少，粮食不够吃，农民只能向地主借钱买粮，地主又会趁机放出高利贷，使农民背负沉重债务，最终不得不变卖土地低价抵债，沦为地主的佃户。
历朝历代，每一个王朝的土地兼并都是如此逐步展开的。
当土地兼并发展到后期，国家中的自耕农数量大幅减少，缴税的人越来越少，国家财政难以维持，只能提高税率。
税率一高，百姓负担更重，底层民众生活艰难，一旦遭遇自然灾害，极易引发大规模的饥荒，造成无数百姓饿死，走投无路的人只能揭竿而起，反抗朝廷。
而大规模的起义会带来社会的动荡，国力衰弱，即便朝廷勉强渡过这次危机，也会加剧内部矛盾，进而引发下一次更大规模的动乱，最终导致政权崩溃。
自秦始皇统一六国以来，华夏历代王朝难以摆脱三百年兴亡更替的轮回，根本原因就在于这个阶段土地兼并已发展到积重难返的地步。
唯有通过大规模战争打破既有的利益分配格局，重新洗牌，使得大量土地因战乱而失去主人，新王朝建立后才有足够土地重新分配。
同时战争也减少了大量人口，新的政权才能在旧王朝的废墟上重新崛起。
这也就解释了为何前朝灭亡时，战争越是惨烈、破坏越严重，新王朝的国力就越强，其繁荣期也往往更持久。
历史一次次证明，如果大汉帝国不愿重蹈覆辙，就必须打破这个历史循环。
而打破这一循环的关键，在于彻底铲除地主阶级。
真正从事生产的是农民，地主阶层本身并不参与劳动，只是依靠土地收益生存的寄生阶层。
从社会价值来看，地主毫无贡献。
但他们却占据了大量土地与财富，实质上削弱了农民的生产能力，使底层百姓生活更加艰难。
这导致国家整体生产力下降，统治危机加剧，发展潜力受到严重压制。
若能铲除这一阶层，由其掌控的大量财富便可被释放出来。
国家可吸收其中一部分，大幅改善财政状况，投入更多资金用于建设学校、医院、公路、桥梁和铁路等基础设施。
同时，也有资金可用于资源开发、工厂设立，创造就业机会，提高民众收入，增强国家整体实力。
这些资金一旦流入国家手中，便能改善民生，推动经济发展！
而民众分得的那部分财富，也能极大改善他们目前艰难的生活状况，使百姓生活质量显着提升。
当民众生活条件改善，收入增加，自然就有了消费能力。
消费的提升又将进一步拉动经济增长，从而形成正向循环，促进国家经济的良性运行。
因此，从长远来看，土地改革、铲除地主阶级，是不可或缺的一环。
若不进行土地改革，国家的工业化进程将受到严重阻碍，底层民众负担沉重，社会动荡风险上升，治理成本也将随之增加。
从短期来看，汉军要修建大量基础设施，必然需要征地，如果不铲除地主阶层，他们势必趁机牟利，在征地中大肆敲诈勒索，影响铁路等工程进度，造成国家财政的巨大损失！
因此，无论从长远还是现实角度出发，汉军都必须彻底解决地主问题。
于是，在鄂省首府江城，林文正式下达了全国范围内开展土地清查与改革的命令。