显德八年五月初十，成都城南的惠民粮铺前，排着蜿蜒的长队。农户李老汉提着半袋糙米，笑着与掌柜寒暄：“这新碾的米就是香，比后蜀时的陈米强百倍！” 掌柜递过粮袋，指了指铺外张贴的告示：“陈大人刚下的令，秋收前粮价都按百文 \/ 石算，您老放心买！” 不远处的田埂上，农技员正指导农户灌溉，刚抽穗的荞麦在风中轻晃，绿浪翻涌间，满是丰收的盼头。
这是陈琅改革推行月余的蜀地 —— 农户复耕率逾七成，荒芜的农田重焕生机；成都商户缴税额较上月翻倍，绸缎铺的伙计忙着挂新到的蜀锦，药材行的掌柜清点着抵税的当归、川芎；城外流民仅剩三成，曾在街头传唱的 “拒周粮” 童谣，早已被 “陈公来，有饭吃” 的新谣取代。陈琅刚将《蜀地改革成效疏》递往汴京，柴荣的嘉奖圣旨便随驿马而至：赏黄金百两、紫袍一袭，擢陈琅兼领皇商司总掌事，许其调遣皇商司五局人手，全面稳固蜀地财军政局。
旨意抵达当日，成都城外的官道上便扬起漫天尘土 —— 皇商司五局半数精锐奉命入蜀：财算局局使苏九算率三十名账吏，携江南商税总账而来；通市局局使周平带着二十名商官，负责规整蜀地市集；军器局局使魏铁山押着十车军械，支援保宁军防务；探闻局局使凌墨领五十名暗探，悄然潜入成都各角落；武卫局指挥使秦锋则带来两千护榷军，接管惠民粮铺与蜀宫库房的守卫。五局人马身着统一的墨色公服，腰间佩着 “皇商司” 银牌，列队入城时，百姓们纷纷驻足观望，眼中满是敬畏。
“总掌事，五局人马已安顿妥当。” 苏九算捧着名册，向陈琅禀报，“财算局已开始核对蜀地赋税旧账，通市局明日便会清查商户牌照，军器局正协助王副帅检修保宁军的甲胄，探闻局已布下耳目，武卫局的弟兄也换防了粮铺与库房。”
陈琅站在临时衙署的舆图前，指尖划过蜀地各州：“陛下让咱们五局入蜀，是要稳住蜀地的根基。眼下赵匡胤私藏珍宝的事还没查清，吐蕃松潘部又在边境徘徊，咱们得尽快整合各方力量 —— 传我命令，明日巳时，在保宁军大营召开四方会谈，召赵匡胤、王全斌、杨延玉前来议事，五局局长列席旁听。”
次日巳时，保宁军大营的中军大帐内，气氛肃穆。帐中央摆着一张丈余宽的蜀地舆图，陈琅身着紫袍，端坐主位，左手边是皇商司五局局长，右手边依次坐着赵匡胤（殿前司都点检）、王全斌（保宁军副帅）、杨延玉（水师提督）。帐外的阳光透过帐帘缝隙，在地上投下斑驳的光影，却照不透帐内的暗流。
“今日召诸位前来，是为统筹蜀地军政财三事。” 陈琅率先开口，声音平稳却带着威严，“其一，农户复耕需粮草支撑，水师需从夔州调粮三万石，沿岷江运至成都；其二，保宁军需接管蜀地各州防务，殿前司需配合清剿后蜀残部；其三，皇商司将在各州设‘税商一体署’，统管赋税与市集，需诸位派兵协助护卫。”
话音刚落，赵匡胤便端起茶杯，指尖在杯沿摩挲：“陈大人的安排虽好，可殿前司刚破剑门、定成都，将士们早已疲惫不堪，若再去清剿残部，恐难支撑。不如让保宁军全权负责防务，殿前司驻守成都，护卫中枢。” 他这话看似合理，实则是想将殿前司留在富庶的成都，牢牢掌控核心地带。
王全斌立刻反驳：“赵点检这话不妥！保宁军刚接管三万降卒，正需整顿，哪有精力接管各州防务？殿前司精锐云集，清剿残部本就是分内之事，岂能推诿？” 两人目光交汇，空气中瞬间弥漫着火药味，石守信（殿前司副将）按在剑柄上的手微微收紧，保宁军的将领也挺直了腰板，暗中较劲。
陈琅抬手示意两人稍安勿躁，转头看向杨延玉：“杨提督，水师调粮之事，可有难处？”
杨延玉躬身道：“回陈大人，水师在瞿塘峡遇袭后，战船还在检修，若要调粮三万石，需从泉州海事局调五艘脚踏船支援。只是…… 水师的军饷已欠月余，将士们颇有怨言，还望皇商司能尽快拨付。”
“军饷之事，财算局早已备好。” 苏九算适时开口，将一本账册推至杨延玉面前，“水师本月军饷共五千两，已存入夔州的皇商司分号，杨提督可派人去支取。调粮所需的脚踏船，通市局也已联络泉州，五日内便能抵达夔州。”
杨延玉接过账册，见上面盖着皇商司的朱印，心中安定不少，当即应道：“既如此，水师定在十日内将粮运至成都。”
赵匡胤见杨延玉倒向陈琅，脸色微沉，又开口道：“清剿残部可以，但殿前司需军械补给 —— 蜀地的军器库已空，还望军器局能拨给五千副甲胄、三千张弓。”
军器局局使魏铁山放下手中的铁尺，声音洪亮：“赵点检有所不知，军器局此次带来的军械，是为保宁军整顿降卒所用，仅剩两千副甲胄、一千张弓。若殿前司需补给，需等江南的军器作坊赶制，至少要一个月。” 他这话看似客观，实则是按陈琅的吩咐，故意缩减殿前司的军械配额 —— 皇商司早已查清，赵匡胤私藏的珍宝中，有不少被换成了军械，暗中囤积。
赵匡胤眼中闪过一丝愠怒，却又发作不得 —— 军器局归皇商司管，陈琅手握财权，他若强行索要，反而会落下 “贪功冒进” 的话柄。王全斌见状，嘴角勾起一抹不易察觉的笑，趁机道：“既然殿前司军械不足，不如先清剿成都周边的残部，偏远各州的防务，便由保宁军分兵负责，这样也能减轻殿前司的压力。”