更有甚者，某些背景深厚的运河仓场大使，暗中资助南京城内的说书人、戏班子，编演段子，将“折色”描绘成引来“南蛮商贾”、夺走小民饭碗的恶政，在市井间广泛传播，煽动民意。
压力之下，部分原本中立的议员开始动摇。他们并非反对折色本身，而是担忧因此引发社会动荡，影响自身仕途。
面对如此局面，周奎等人倍感压力。他们虽有数据与道理，却难以抵挡“祖制”与“民变”这两顶大帽子。
一直静观事态的林川，此时向周奎和议会中的革新派核心传递了意见：“彼等以‘祖制’、‘民瘼’为盾，我等便不能只算经济账，更需拿出安民、抚民之策，将此‘利国之策’亦变为‘安民之策’。”
得了林川点拨，周奎与沈万三等支持改革的商人紧急商议，迅速对《漕粮折色疏》进行了补充和完善，提出了具体的“漕运人员转置安抚条陈”：
其一，成立“漕运转置司”，由户部、工部及议会代表共同组成，专司漕运相关人员转业安置。
其二，所有在册漕丁、纤夫，可自愿选择：一次性领取遣散银后自谋生路；或经考核培训后，转入“大明航运公司”及直道货运系统，优先录用；或由官府提供低息贷款，助其购置直道货运马车或小型货船，转为个体商户。
其三，运河沿线主要钞关、税卡，部分吏员亦可经培训后，转入新设的直道收费站或海关衙门。
其四，折色所省费用，部分专项用于此转置安抚及运河部分河段的商业旅游开发，以吸纳剩余劳力。
同时，沈万三联合几家大商号，公开承诺优先雇佣经过培训的原漕运人员，并愿意垫付部分转置培训费用。
这份详尽的补充条陈，连同《漕粮折色疏》一起，再次被提交议会审议。周奎更是拿着条陈，亲自与一些态度摇摆的议员沟通，逐一解释安抚措施的可行性。
尽管李守俊等人仍斥责此为“杯水车薪”、“粉饰太平”，但详尽的安置方案确实在很大程度上缓解了议员们对于“民变”的恐惧。围堵议会的喧嚣仍在，但议会内部的支持力量开始回升。
经过长达月余的拉锯、辩论、修改，《漕粮折色疏》及其补充条陈，最终在经济委员会以微弱多数获得通过，并提交全体议会表决。
表决前夜，林川对徐承烈道：“明日表决，无论通过与否，皆是新制之试炼。通过，则证明议会能在利益纠葛中寻求平衡，推动革新；不通过，亦暴露其局限，促使吾等反思改进。关键在于，一切需在《约法》与《议会章程》框架内进行。此过程本身，比结果更重要。”
翌日，议会大厅内，气氛庄重而肃穆。当议长宣布《漕粮折色疏》（附转置安抚条陈）进入表决程序时，所有人的目光都聚焦在那些尚未明确表态的议员身上。