王镇恶是绝对的心腹元从，功勋卓着，且并非独孤信直系，由他出镇，既能震慑河北，又能平衡独孤信在军方的影响力。同时设立更高一级的“河北道行台”，赋予王镇恶临时总揽军政的大权，便于快速稳定局势。
独孤信张了张嘴，最终没再说什么。陛下显然已有决断。
“至于朔州、平州等边地，”陈衍继续道，“刺史人选，优先从此次北伐有功将领中擢升。李渊。”
“臣在。”
“并州北部及漠南新附之地，情况复杂，胡汉杂处，暂设‘云中道行台’，由你兼任行台尚书令，总揽军政，便宜行事。首要之务，乃是抚辑流亡，巩固边防，推行均田。”
“臣遵旨！”李渊领命，这意味着他在代北地区拥有了极大的自主权。
“幽州及辽东故地，”陈衍看向独孤信，“设‘幽州道行台’，仍由大将军兼任行台尚书令。扫清残敌，招抚契丹、库莫奚等部，重建辽东秩序。”
“陛下放心！包在俺身上！”独孤信拱手，对这个安排颇为满意。
陈衍的目光最后扫过那些内地郡县：“其余郡守、县令人选，由吏部会同崔相，依据方才所议原则，从元从子弟、北地士人、归附才俊中广泛甄选，拟定名单，报朕御览。务求人地相宜，尽快赴任。”
他顿了顿，加重语气：“告诉所有即将赴任的官员，朕给他们两年时间。两年内，朕要看到户籍增长，田地垦辟，盗贼屏息，赋税有常。做得到的，重赏；做不到甚至贪墨害民的，”他眼中寒光一闪，“莫怪朕的律法无情！”
“臣等明白！”众人心中一凛，齐声应道。
一场关于北方千里江山如何分割、由谁治理的巨大棋局，就在这烟雾缭绕的侧殿中，初步落子。每一道界限的划定，每一个名字的提出，都牵扯着无数人的利益与命运，也关系着这个新生帝国北疆的稳固与否。
争论并未完全平息，利益的博弈将在名单的细节拟定中继续。但大的框架已然确定：行台制度保障过渡期军政效率，元勋镇守要害平衡各方，吸收北人充实基层以图长治久安。
陈衍站起身，走到巨大的舆图前，手指缓缓划过那上面新标注的州郡界限，目光深远。
棋盘已布，接下来，就是看这些棋子如何落子了。而执棋者，永远只能是他一人。