“其三，也是眼下最急迫之务，”独孤信语气加重，“颁布新政，安定民心！立即草拟《安民十条》！”
他环视众人，条分缕析地口述核心内容：
“一、严明军纪：北秦将士，敢有擅入民宅、掳掠财物、淫人妻女者，立斩不赦！巡逻队即刻上街，遇有违纪，无论胡汉，皆可先斩后奏！”
“二、废除苛捐：即刻废除北魏一切额外加征之捐杂税，田赋户调，暂依旧例减半征收，待清丈田亩后，再行新政。”
“三、鼓励返乡：布告四方，凡流亡在外之百姓，愿返乡者，官府提供路引，并借予粮种农具。”
“四、严惩盗匪：限期内，所有溃兵、匪盗必须向官府自首，可免死罪；逾期负隅顽抗者，大军剿灭，格杀勿论！”
“五、保障工商：各地市集即刻恢复，官府保护合法经营，平抑物价，严禁强买强卖。”
“……其余各条，尔等细化，务求简洁明了，切中时弊！”
“此书成后，大量抄写，加盖行台大印，张贴于各州县城门、市集、要道！要让我大秦之政令，妇孺皆知！”
“最后，”独孤信目光深远，“光贴告示还不够。司马林！”
“卑职在！”
“由你从幕府及投诚士人中，遴选一批口齿清晰、胆大心细之人，担任‘宣慰使’。每队配一伍士卒护卫，携带《安民十条》布告及少量粮食，深入各县乡村，尤其是那些遭受战火最重、最为闭塞贫困之乡野，亲自向百姓宣讲我朝政策！”
他沉声道：“告诉他们，战乱已过，王师至此，是为平定天下，与民休息。此去，不仅要宣讲，更要倾听。仔细探查民情，了解百姓疾苦，地方豪强动向，若有冤情，可代为受理，速报行台。尔等便是朝廷的耳目，是连接官府与黎庶的桥梁！”
“诸君，”独孤信最后总结，声音凝重，“刀剑可以破城，然欲真正收服此地人心，需靠仁政，需靠秩序，需让百姓看得见、摸得着实实在在的好处！此事关乎我大秦在河北能否立足，关乎陛下统一大业之根基，望诸君慎之，重之！”
“谨遵大将军令！”堂下众人，无论文武，皆凛然应命。他们明白，一场不同于沙场征战，却同样重要甚至更为复杂的战役，已经拉开了序幕。
会议结束，整个行台机构如同上紧的发条，迅速运转起来。文吏们埋首案牍，草拟文书；信使携带着盖有大印的公文飞驰而出；工匠开始赶制大量的木质布告牌；一队队“宣慰使”在接受简单的培训后，带着忐忑与使命，在士兵的护卫下，离开信都，走向广袤而陌生的河北乡野。
独孤信走到府衙门口，望着远处依旧显得有些残破的街景，深深吸了一口清冷的空气。刀剑已然入鞘，而政令的锋芒，正悄然展露。他知道，真正的征服，现在才刚刚开始。