未央宫内的律法修订紧锣密鼓，地方上的行政改革逐步推行，而关乎帝国生死存亡的另一项根本大计——军事体制的重构，也提上了最重要的议程。前朝兵制败坏，或为世兵制，或为寡头私兵制，或临时募兵，耗费巨大且难以持久。大秦以武立国，但如今天下未定，强敌环伺，如何建立一支既能有效保卫国家、开疆拓土，又不至于拖垮财政、反噬皇权的军队，是陈衍和核心幕僚们必须解决的难题。
一场关于军制的高级别会议在兵部新设的衙署内进行。与会者除了皇帝陈衍、尚书令崔浩、大将军王镇恶外，还有新任兵部尚书，以及几位深得信任的高级将领。
兵部衙署内弥漫着一股不同于其他部门的刚硬气息，墙壁上悬挂着巨大的疆域地图，角落里摆放着新式的铠甲和兵刃模型。
陈衍首先定下基调：“天下未定，武备不可一日松懈。然，如前番朝会所议，国库空虚，亦不可无限度供养大军。朕需要一支强兵，但必须是可持续的强兵。诸卿有何良策？”
王镇恶率先开口，声音洪亮：“陛下！兵贵精不贵多！俺觉得，就得保持现在玄甲军、羽林骑这样的精锐，装备最好，训练最狠，待遇最高！有这几万铁骑劲卒在手，足以横扫天下！”他的思路代表了纯粹职业军人的观点，追求极致的战斗力。
度支尚书李繁立刻表示担忧：“王爷，养一名玄甲重骑，其盔甲、马匹、粮饷、训练所耗，足以养活二十名步兵！若全军皆按此标准，莫说现今国库，便是丰年，也难支撑三年！”
崔浩缓缓捋须，开口道：“大将军与李尚书所言，皆有其理。故而，臣以为，当采‘双轨并行’之策。”
所有人的目光都集中到他身上。
“何谓双轨？”陈衍问道。
“其一，为禁军。”崔浩解释道，“即大将军所言之王牌精锐。遴选天下最勇健之士，配备最精良的器械，给予最优厚的待遇，进行最严苛的训练，专司卫戍京城、宿卫宫廷，以及作为战略机动力量，应对最紧急的战事或进行决定性的攻坚。玄甲军、羽林骑便可纳入此列。此军员额不必多，但务必求精，乃帝国之锋刃与盾牌。”
王镇恶点点头，这个他同意。
“其二，”崔浩继续道，“便是推行府兵制！”他走到地图前，“这是我朝根基所在。其核心在于‘寓兵于农，兵农合一’。”
他详细阐述：“可在关中、陇右、河东等心腹之地，乃至未来稳定的新领土，广泛推行。将无主荒地、官田依据均田令授予农户。受田之户，需承担兵役。凡受田者，编入军籍，平时分散居于各地，从事农业生产，农闲时则由地方折冲府组织集中操练。”
“一旦国家有战事，”崔浩手指划过地图，“朝廷凭兵符下令，由各地折冲府召集所属府兵，自备基本军资，开赴指定地点集结，由朝廷指派将领统率出征。战事结束，则兵散于府，将归于朝。士卒归家务农，将领交还兵权。”
此策一出，众人皆露出深思之色。李繁首先眼睛一亮：“妙啊！如此，国家平日无需耗费巨资养兵，士卒亦兵亦农，可自给自足大半。战时却能迅速集结一支大军！大大减轻了国库压力！”