但安抚工作并非一帆风顺。在城西赈济点，发生了骚乱。一群地痞流氓试图哄抢粮食，与维持秩序的士兵发生冲突。
“打死这些北秦狗！”为首的地痞大喊，“抢了粮食上山当大王！”
混乱中，几个士兵受伤，粮食被抢走数袋。
王镇恶闻讯大怒，亲率铁鹞军赶到。很快，暴徒被全部擒获。
“将军，如何处置？”校尉请示。
按军法，哄抢军粮当斩。但王镇恶沉吟片刻：“首犯斩首示众，胁从杖责五十，编入劳役营。”
他对着围观的百姓道：“陛下仁德，但法度不容践踏！今后再有作奸犯科者，严惩不贷！”
恩威并施，秩序很快恢复。百姓看到北秦军既仁慈又公正，更加心悦诚服。
更深入的安抚措施陆续展开。陈衍下令成立“姑臧善后衙”，由投降的北凉清官和北秦文官共同组成，负责恢复民生。
第一项措施是“以工代赈”。组织百姓修复房屋、清理街道、疏通水井，不仅发给工钱，还供应伙食。许多流离失所的百姓因此有了生计。
第二项措施是“平抑物价”。北秦从后方调来大量物资，以平价出售，打击奸商囤积居奇。很快，姑臧物价回落到战前水平。
第三项措施最得人心——“均田免赋”。将北凉王公贵族的土地没收，分给无地农民，并免除三年赋税。
老农李老汉分到十亩地时，简直不敢相信：“这...这真是给俺的？”
官吏笑着递上地契：“白纸黑字，陛下金印。好好种地，三年不交租税。”
李老汉扑通跪地，朝着皇宫方向连连叩头：“皇上万岁！万岁！万万岁！”
教育也在恢复。北秦太学的博士们来到姑臧，开办临时学堂，不仅教授孩童，还开设成人识字班。
最让人意外的是，陈衍对北凉文化的尊重。他下令保护莫高窟等文化遗址，招募北凉文人整理典籍，甚至保留部分北凉官制。
“陛下，为何对这些亡国遗民如此宽容？”有将领不解。
陈衍道：“天下非一人之天下，乃天下人之天下。凉州百姓，从此便是大秦子民。待子民以诚，子民必以诚相报。”
他的话很快得到验证。越来越多的北凉旧臣出山效力，越来越多的百姓主动配合官府工作。甚至有人主动举报藏匿的北凉残军。
这天，一个老猎户来到军营，献上一张地图：“将军，这是小老儿平日打猎时绘制的祁连山小道图。山中还有秃发傉檀的残部活动...”
王镇恶大喜，重赏老猎户。按图索骥，果然清剿了好几股残军。
一月之后，姑臧城已然焕然一新。街道整洁，市井繁荣，百姓面带笑容，再也看不到战乱的痕迹。
陈衍站在城楼上，望着城中炊烟袅袅，对左右道：“民心如水，可载舟亦可覆舟。今日姑臧之安定，非朕之功，乃民心所向。”
但他话锋一转：“然安抚易，长治难。接下来要推行秦法，设立州县，开发河西...任重道远啊。”
此时，一个孩童的歌声从街巷传来：“北秦来，开粮仓；皇帝到，免赋税；日子好，笑开颜...”
陈衍微微一笑：“听，这就是最好的捷报。”
安抚百姓，赢得民心。这场没有硝烟的战争，其意义不亚于之前的攻城略地。而北秦的统治根基，正是在这些看似平常的善政中，悄然筑牢。