建安十四年春，曹操败北，荆州八郡尽归，刘曹正式休战。刘备左将军、假节钺，自领荆州牧之职。时值仲春，汉水波平，襄阳城内张灯结彩，州牧府前甲士列阵，戈戟生辉。
左将军、荆州牧刘备于州牧府大会群臣，正式建制开府，分派职守，以定荆襄基业。
文臣以刘先、诸葛亮、徐庶、蒯越等人为首，儒雅；武将以关羽、张飞、刘封、文聘等人当先。
州牧府：刘先为荆州别驾，总领州务，协理军政；诸葛亮为治中从事，掌文书机要，参决政事；简雍为主簿，典领文书，记录府事；伊籍为功曹从事史，考课官吏，选拔人才；张飞为兵曹从事史，统辖州兵，调度防务；糜竺为簿曹从事史，掌钱粮簿籍，审计财政；宋忠为典学从事，主管州学，教化士人；李珪为都官从事，监察百官，纠举不法……
左将军府：徐庶为长史，总理幕府，参赞军机；关羽为司马，统辖诸军，主征伐事；孙乾为从事中郎，出使诸侯，主管外交；赵云为兵曹掾，训练精锐，统领骑兵；糜芳为仓曹掾，掌军粮储备，屯田安民；刘巴为金曹掾，主钱币铸造，兵器打造……
蒯越为南郡太守，魏延为都尉，治江陵，襄阳互为掎角；
罗素为江夏太守、关平为都尉，治夏口，以拒江东；
刘琦长沙太守，蒋琬为郡丞，治临湘，扼湘水要冲；
刘度零陵太守，谢景为郡丞，刘邕为都尉，治泉陵，抚蛮族，守五岭；
樊建桂阳太守，马勇为都尉，治郴县，掌矿冶，通交州商路；
巩志武陵太守，张南为都尉，治临沅，镇沅水，治五溪蛮；
文聘为章陵太守，霍峻为郡尉，辖南阳残地，北防曹操；
又令关羽兼领襄阳都督，总辖荆北防务，并拨精兵两万，重建新野防线。
令刘封为荆南都督，总督荆南诸军事、江夏防务。
陈到为白毦校尉，黄忠为射声校尉，沙摩柯为武陵校尉；甘宁为横江校尉，张允、黄射、庞林等为水军副将，统长江水师，巡防长江
……
诸事皆定，群臣整肃衣冠，齐声拜道：主公英明！声震屋瓦，惊起檐下栖燕。
刘备闻言大悦，环视群臣道：今荆州初定，当思长治久安之策。诸君可有良谋？
但见刘封身着月白深衣，玉冠束发，越众而出。那腰间佩剑与玉珏相击，发出清越之声。父亲，儿有事禀告。他执礼如松，声音清朗似山涧流泉。
刘备见爱子气度不凡，眼中欣慰之色愈浓：封儿但说无妨。
治世如烹小鲜，火候佐料缺一不可。刘封袖中取出一卷文书，儿请设文学院、武学院、医学院三院，育才强兵，安民兴业，如鼎之三足，可安荆州。
堂中顿时议论纷纷。蒯越与刘先对视一眼，俱看到对方眼中的惊异。诸葛亮羽扇轻摇，嘴角含笑。
好个鼎足之论！刘备拍案道，且详述之。
刘封肃然道：
文学院当分三科：
其一，经学科，授五经史策，由宋典学主持，以育治政之才；
其二，谋略科，教兵法纵横，请军师亲授，为军师之储；
其三，实务科，习算术律法，培郡县干吏。
徐庶进言：当令各郡选送聪慧子弟，寒门士子亦予机会。如此十年之内，荆州文脉必大兴。