王老将军拓辽东，臣就派商队收渔盐，运到西域换皮毛。
首年要建500个商驿栈，把商路从定远通到波斯湾、从胶东通到贝加尔湖，
既赚银子，还能帮军团传情报——去年吕雉商队就帮英布将军探到了安息的粮仓位置！”
项羽听得眼睛发亮，拍着大腿道：
“好！
这样俺们打仗，后面有粮、有医、有学堂，打完还有商队来赚钱，
再也不用又管打仗又管粮，忙得脚不沾地！
可要是有人拖后腿咋办？
比如农官没送粮、商队没设栈，谁来管？”
赢欣早有准备，指着蓝图角落的“协同官名录”：
“父皇，臣提议设‘军团协同官’，每支军团配1名总协同官，
农、工、医、教、商各出1人辅佐——比如英布军团的协同官，
就由陈农官的弟子管粮、张衡的弟子管器、老吴的弟子管医、扶苏的弟子管学堂、赢侈的弟子管商路，
所有人听总协同官调度，总协同官对军团主将和朝廷负责。”
“还要加监察！”
胡亥晃着腰间的令牌，上前一步，“俺的监察队会派‘协同监察员’，
每季度查一次进度——农官没送粮、商队没设栈，先罚总协同官，再查具体人！
去年润疆有个协同官没协调好水车，耽误了春耕，
俺当场罚他去粮站搬粮三个月，后来再没人敢怠慢！”
嬴政看着众人你一言我一语，蓝图上的五色线条仿佛活了过来—
—青色的军团在冲锋，红色的麦田在生长，黄色的医馆在救伤，
蓝色的商队在穿梭，黑色的疆土在扩大。
他拿起朱砂笔，在蓝图顶端写下“二五计协同纲领”，笔笔有力：
1. 军事开道：十大军团首年拓土1500里，三年内拓土3000里，新地100%设军哨；
2. 农业跟种：首年推广新种300万亩，三年内全疆新种覆盖率80%，军粮自给率90%；
3. 医疗护航：首年建1.5万个村医点，三年内随军医馆覆盖率100%，将士伤病治愈率95%；
4. 教育扎根：首年设10万所学堂，三年内新附部落子弟入学率90%，秦字普及率80%；
5. 商业活脉：首年建500个商驿栈，三年内商路通30国，商税从2亿钱增至3.5亿钱。
写完，他把笔递给赢欣：“就按这纲领办！
各部门要像这蓝图上的线条，拧成一股绳。
赢欣，你牵头抓总，每半年汇报一次协同进度；
胡亥，监察要严，谁要是在协同上偷懒，不管是官是吏，朕斩谁！”
赢欣躬身接笔：“儿臣遵旨！后续会先在西域、辽东搞协同试点，
比如英布军团的紫河大营，先配齐农官、医官、先生和商队，跑通流程再全疆推广。”
陈农官、张衡、老吴等人也齐齐躬身：“臣等定全力协同，保二五计纲领落地！”
朝会散时，暮色已漫过章台殿，赢欣捧着蓝图，
和扶苏、赢侈、老吴等人围着讨论试点细节——陈农官要去紫河选新种推广区，张衡要去巧成城督造移动医馆车，
赢侈要去筹备波斯湾商驿栈。
英布、王翦等将领也带着协同官名录，赶回军营安排预备队对接，生怕耽误了开春出征。
嬴政站在殿外，望着众人忙碌的背影，对身边的内侍道：
“这张蓝图，才是大秦二五计的根。
军农医教商拧在一起，别说拓土3000里，就是再远些，也能守住。”
远处的驰道上，马蹄声渐远——那是各部门落实纲领的声音，
是大秦二五计协同共进的开篇，更是后续无数故事的伏笔：
紫河沿岸的波斯麦会怎么丰收，辽东的双语学堂会怎么开课，
波斯湾的商驿栈会怎么迎客，都将从这张蓝图、这份纲领里，慢慢长出真实的模样。