四、人口之策：通婚繁息，以固西疆
西域新俘三十一万，其中适龄女子十万余（多为楼兰、车师良家女），皆已编户，通秦语者过半。臣以为，西域地广人稀，老秦子弟戍边者不足，需以通婚繁息固根：
- 请陛下诏令关东诸郡：凡流民、无地者愿赴西域，不分秦楚齐赵，皆赐：
- 房三间（带暖炕）、田十亩、牛一头、羊两只；
- 粟米十石、钱五百（折秦半两）；
- 免徭役三年，婚娶西域女子者，由官府赠彩礼（布十匹、酒两坛）。
- 鼓励生育：凡在西域生一子，赏银十两（折秦钱千文）、粟米五石；生三子者，赐田五亩、免役五年。
三城可容百万众，今已迁来秦地流民五万，若陛下再迁五十万，三年可满，十年则西域皆秦语、秦俗，再无叛乱之虞。
五、技艺之倡：设堂奖新，以强根基
西域多奇技（如大宛驯马、安息炼油、楼兰织锦），臣拟设“西域技艺学堂”，分三科：
- 农科：教新户用曲辕犁、堆肥法，改良西域稻种，聘关中农官十员主讲；
- 工科：集秦与西域工匠，研连弩、火炉、冶铁新法，凡有创新（如改良马镫、省油火炉），赏钱千至万钱，录为“大秦巧匠”，传于天下；
- 军科：教骑兵用高桥鞍、重骑破阵之法，编《西域战策》，推广连弩与陌刀协同之术。
臣已选西域聪慧子弟千名、秦地菜鸟五百，待学堂建成即入学，期以十年，育西域 own 之工匠、农官、将才。
六、请赐城名：以彰天威，永志开拓
今建三城，皆为西域重镇，臣不敢擅名，谨请陛下赐名，以昭陛下开拓之德：
- 牧城：控天山牧场，为军马之源，拟请名“天牧城”；
- 农城：引孔雀河灌田，为粮仓之本，拟请名“河润城”；
- 工城：聚百工之巧，为利器之基，拟请名“百工城”。
若陛下有更妥之名，臣当即刻刊石立碑，传于万世。
臣窃以为，西域之要，不在一时之征伐，而在长久之生息。今粮草足、城郭起、技艺兴，唯缺秦地之民以融之。若陛下迁民、奖技、赐名三事得行，则三年西域可安，五年可输粮于关中，十年则葱岭以西皆为秦土。
臣赢欣谨待陛下圣裁，愿效犬马，永镇西疆。
大秦某年某月某日 臣赢欣 顿首
（附：西域舆图一卷、新户名册十卷、技艺学堂章程三卷）