但他话锋随即一转，“至于土地……楚军新定之地，确有荒芜官田。划出部分，安置灾民，并非不可。然，”他目光锐利地看向刘邦和嬴政代表的方向，“需按权重，三方均摊，公平行事。我大楚出一份，秦、汉，亦不能少。” 他抓住了“规则”的核心——按比例分摊，谁也别想独善其身或者趁机占便宜。
厅内顿时又响起一片窃窃私语。支持与反对的声音交织，各方都在计算着自己需要付出的代价和可能获得的潜在利益（如增加人口、开垦荒地），以及……如何在这场不得不进行的“付出”中，尽可能地减少自己的损失，甚至捞取一些无形的好处，比如民心，比如在未来谈判中的筹码。
嬴政坐在他那略高的“文明守护者”席位上，依旧如同前一日般沉默。他仿佛一个置身事外的观察者，目光时而掠过争得面红耳赤的将领，时而掠过低头飞速计算属吏，时而掠过那些面露忧色、属于小势力或学派的代表。
他看到张良在刘邦耳边低语，分析着利弊；看到范增闭目沉吟，权衡着楚地的得失与长远影响；看到那位新任首席执政，那位原秦御史大夫，试图以宪章精神调和各方，却往往被更直接的利益诉求所淹没。
规则的建立，远非一纸文书那般简单。它需要在无数这般琐碎、具体、甚至有些丑陋的利益摩擦中，一次次被提起、被运用、被修正，才能如同水滴石穿，慢慢浸润到权力的肌理之中。
争论持续了整个上午，直到午时已过，各方才在极度疲惫与相互妥协中，达成了一个极其初步的框架：动用部分非核心战略储备的应急粮，严格限定数额与使用途径；秦、楚、汉三方按权重比例划拨边境指定区域的官田用于安置；农具、种子由度支尚书萧何统筹，部分调用官方储备，部分向民间征购（需付费）；整个安置过程，由新任监察令（墨家巨子与法家学者）派人全程监督，防止贪腐与不公。
方案粗疏，漏洞不少，执行起来必然困难重重。但无论如何，一个关乎数十万人性命与未来边境稳定的难题，终于在规则的框架内，找到了一个各方虽不满意却都能勉强接受的出口。没有动用军队镇压，没有演变成地方豪强的盛宴（虽然他们仍会试图渗透），也没有导致三方联盟的瞬间破裂。
当叔孙通宣布暂歇，众人带着满身疲惫与满腹心思陆续离席时，窗外雨势稍歇，一缕微弱的、苍白的天光勉强穿透云层，照亮了庭院中积水的洼地，反射着清冷的光。
嬴政最后一个起身。他没有看那份勉强达成的决议，而是缓步走到窗边，望着庭院中那被雨水洗刷过的、依旧带着残破痕迹的屋脊和地面。他的身影在微弱的天光下，显得有些孤寂，却又异常坚定。
“陛下，”程邈不知何时来到他身后，低声道，“今日之争，虽琐碎烦冗，却意义非凡。宪章……似乎真的开始运转了。”
嬴政没有回头，只是淡淡地道：“看见墙角那丛野草了吗？”他指向庭院石缝中，一丛在秋雨中依旧顽强挺立、甚至冒出些许绿意的无名杂草。
程邈顺着望去，有些不解。
“参天巨木，始于毫末。治国大道，亦藏于柴米油盐之间。”嬴政的声音悠远而平静，“今日他们为粮秣、田亩争执不休，他日方能习惯于此等‘争执’，而非动辄刀兵相向。这，便是文明的第一步。”
他顿了顿，仿佛是对程邈，又仿佛是对自己低语：
“权力的游戏永不会终结，但游戏的规则，正在改变。将这血腥的搏杀，约束于这厅堂之内，算计于竹简之上，便是朕能为这华夏……争得的，第一缕微光。”
言罢，他转身，玄色衣袖拂过尚带湿气的窗棂，步入依旧弥漫着争论余韵的廊道深处。身后，那缕苍白的天光再次被涌来的乌云吞没，秋雨复又淅淅沥沥地下了起来，仿佛在诉说着前路漫漫，治理维艰。
而属于“柴米治天下”的时代，就在这连绵的秋雨与不绝的争论中，悄然拉开了它沉重而真实的序幕。