许都，巍峨的宫门前，新贴的告示在冬日的阳光下显得格外醒目。
皂隶敲着铜锣，高声宣读着刚刚颁布的《抚夷令》，引来无数百姓围观。
“丞相令曰：孤闻天地有好生之德，王者无外之仁。今北疆不宁，胡骑扰边，致使塞外流民失所，饥寒交迫。孤心恻然，寝食难安！”
告示上的文字堂皇正大，语气悲天悯人：
“夫胡汉皆孤之子民，岂有畛域之分？自即日起，凡塞外流民，无论鲜卑、乌桓、匈奴，但有意归附王化者，皆可入我边塞！各州郡须妥善安置，开仓赈济，不得有误！”
“凡归义之民，免赋税三年，由官府划拨田地、草场，助其安家。另设'归义署'，专司胡民事务，确保其不受欺凌……”
告示前的百姓们窃窃私语，神色复杂。
有人面露喜色，觉得丞相仁德；有人眉头紧锁，暗自担忧；更多的人则是茫然——他们自己的日子尚且艰难，如今还要接纳外族？
消息像长了翅膀，迅速传遍北疆。
正在\"星火屯\"艰难求生的鲜卑流民最先得知这个消息。几个衣衫褴褛的牧民围在篝火旁，听着识字的族人结结巴巴地转述。
\"免赋税三年？还分田地？\"
\"曹操真的这么大方？\"
\"赤火只给我们搭窝棚，曹操却给我们分地……\"
怀疑与期盼在人群中交织。
与此同时，一队打着曹军旗号的粮车正缓缓驶向边境。
押运的军官高声宣布：\"丞相仁德，特拨粮草三千石，赈济塞外流民！凡愿归附者，即刻便可领取！\"
这与赤火公社精打细算、限量供给的救济形成了鲜明对比。
北赤火堡内，情报很快呈到陈烬案头。
秦狼气得脸色铁青：\"曹操这老贼！分明是看准了我们的软肋！\"
孟瑶快速核算着数据，眉头越皱越紧：\"若是流民都被曹操吸引过去，我们在边境的压力确实能减轻。但如此一来，曹操的实力……\"
卫恒沉声道：\"更可怕的是，曹操此举，正好印证了某些人'我们太过小气'的说法。内部那些心存疑虑的同志，恐怕更要动摇了。\"
陈烬默默走到窗前，望着南方。
曹操这一手确实狠辣。不是刀剑相向，而是理念的较量；不是武力征伐，而是人心的争夺。
\"他要做这个'仁德'的丞相，\"陈烬轻声说，\"那我们就做坚守原则的赤火。\"
他转身下令：
\"第一，继续执行现有政策，对星火屯的援助不能停。
\"第二，加派工作队，一定要让流民明白，曹操的'仁德'背后是什么。