县衙书房内，于谦直起身，双手抱拳回礼，声音沉稳如湟水沉石，却透着安定人心的力量：“主公不必多礼。于谦既来相助，必当倾尽所学，为西都谋安稳，为百姓谋生计。”
陈宇心中暖意更甚，拉着于谦走到书房案前 —— 案上摊着张西都舆图，炭笔勾勒的街巷、军营、屯田与洮水脉络清晰。“先生，您先看这张图，晚辈再跟您细说眼下的情况。” 他指尖点在舆图上，条理分明地开口：“如今是初平元年六月末，距董卓西迁长安已过三个多月。长安虽暂得安定，实则暗流涌动：袁绍占据冀州，麾下颜良、文丑皆是猛将，兵力不下三十万；曹操在兖州招兵买马，又得贤才辅佐，势力扩张极快；袁术在淮南拥兵自重，竟已私下造起玉玺，野心昭然若揭。”
他话锋一转，手指落在 “西都县” 以西的区域，语气凝重几分：“咱们身处的凉州，局势更是错综复杂。韩遂与马腾各怀算计，彼此牵制却又都盯着西都。韩遂坐拥金城郡，麾下兵马号称四万有余，实则多是强征的流民青壮，战斗力参差不齐，可他背后靠着几大羌胡部落，凭着重金交易维系着密切联系，根基倒也稳固；马腾则盘踞陇西郡，麾下西凉铁骑名震天下，战斗力极强，更有马超、马岱、庞德三位猛将辅佐。陇西不仅有数千亩良田，还是凉州通往关中的西部门户，城墙坚固易守难攻，如今虽与西都有初步合作，却始终未深交，彼此仍存戒心。”
于谦的手指轻轻点在 “陇西郡” 的襄武、狄道两县，问道：“马腾的凉州铁骑，具体部署在何处？可有探子探明虚实？”
“据纪纲麾下探子回报，马腾的主力便驻扎在陇西郡治所襄武与狄道两县，距西都县约三百里路程。西凉铁骑日行五十里不在话下，若真要来袭，六日便可兵临城下。” 陈宇话音顿了顿，眉宇间添了几分忧色：“更棘手的是韩遂！前几日他已派麾下大将梁兴前来，开口就要西都每月进供两千石粮食。韩遂兵马虽不及马腾精锐，却也号称四万之众，再加上背后羌胡部落的支持，势力不容小觑。可咱们西都眼下仅有四百骑兵、两千左右的巡防营 —— 虽说都是精锐，可兵力差距实在悬殊，就连城墙也还没修缮完善，根本经不起大规模战事。”
接着，陈宇指向舆图上标注 “屯田” 与 “粮仓” 的区域：“西都城外本有几百亩屯田，去年遭战乱波及，大多成了荒地，地里的杂草长得比人还高。这几天吴能带着一百名流民清理出靠近城墙的二十亩地，底下的土壤倒还算肥沃，可缺水的问题太棘手 —— 城西虽有洮水，却没修水渠，浇水全靠百姓用木桶挑运，效率极低。如今粮仓里存着五千石粮食，按眼下四千多人的规模算（两千多名士兵加两千多名百姓），每人每天消耗两升粮食，一天就得用掉五十多石，这点粮食撑死了也就够三个月。再过几个月天就冷了，流民需要棉衣御寒，士兵的甲胄也得修补，可咱们除了粮食，就只剩朝廷赏赐的百两黄金、千匹绸缎，还有些从黑风山带出来的铁器，这些铁器换粮、打农具还行，要用来锻造甲胄，根本不够用。之前储备的粗盐和粗布，也都拿去跟羌胡做交易了，如今物资缺口实在太大。”
他又移指 “空置房屋” 的标记，语气多了几分无奈：“城里有三百多间空置房屋，这几天周虎已经给流民分好了 —— 老弱妇孺住朝南的屋子，能多晒些太阳；青壮住城北的房屋，靠近军营，方便随时支援守城。可这些房屋大多年久失修，有的屋顶漏雨，有的门窗破损，都得修补才行。许文昨天统计过，修好这些房子得要一百根木料、五千片瓦片和两百斤石灰，可咱们现在手里只有三十根从废弃军营拆来的木料，瓦片和石灰更是连一点存货都没有。之前想过去安定郡采购，可两地相距一千二百里，一来一回要二十天，实在耽误事；倒是金城郡的允吾县离得近，只有一百五十里路程，那里是金城郡的东部门户，常年有羌汉商贩往来，杂货铺、铁匠铺一应俱全，瓦片、石灰、铁器都能买到。可眼下韩遂态度不明，前段时间西都遭羌胡劫掠，我派霍去病和项羽带骑兵清剿了几个小部落，虽说今天刚让纪纲跟两大部族首领达成初步合作，可谁也说不准后续会不会再出乱子。”
陈宇一口气说了近半个时辰，从兵力、粮草、屯田、房屋修缮，到诸侯局势、周边威胁，甚至流民里会打铁、种地、织布的人数，都一一说清。于谦听得极为专注，时不时打断他追问细节：“流民里那三百一十八名会种地的青壮，其中有多少人种过冬麦？”“洮水岸边的木船，能载多少人？能不能用来运粮或是运土修水渠？”“城墙那十三处破损，最严重的是哪几处？有没有可能被敌军用撞车直接攻破？”“允吾县的韩遂守军，具体驻扎在什么位置？镇上的商户跟他们关系如何？”
陈宇都一一作答：“种过冬麦的只有七十三人，大多是从关中逃来的流民，懂些农事经验；洮水有五艘木船，每艘能载十人，或是运两千斤粮食，修水渠时用来运土倒也合用；城墙最严重的是西北两处 —— 一处夯土剥落，都露出里面的木架了，另一处还有道两丈长的裂缝，下雨时直漏水，要是敌军用撞车攻击，最多半个时辰就能攻破；允吾县的韩遂守军驻扎在县城西的驿站，离镇中心有两里地，据探子说，那些士兵军纪松散，经常去镇上抢掠，商户们都怕极了他们，咱们要是扮成羌人商贩，应该能混进去采购物资。”
于谦听完，沉思片刻后缓缓开口：“主公此前的安排皆是良策，尤其是与羌胡达成初步合作，为西都化解了不小的兵患，这半月来的治理，也让西都渐渐有了生机，只是仍有可完善之处。依于谦之见，咱们可分‘急、重、远’三步推进，先稳根基，再谋发展。每一步都要紧扣‘民、粮、防’三字 —— 民是根本，粮是命脉，防是保障，三者缺一不可。”
陈宇连忙点头：“先生说得极是！还请先生详细说说这三步该如何做。”
于谦指尖点在舆图上，有条不紊地规划起来：“第一步是‘急事’，必须在三日之内办妥，这是咱们能否在西都站稳脚跟的关键，主要有三件事：
第一件，安抚民心，加速户籍登记。民心不安，再好的规划也落不了地。主公方才说许文已在登记户籍，只是进度太慢，得想办法加快。让苏文从粮仓调出十石粮食，按户分配 —— 城中原有百姓一百四十户，流民四十二户（四百三十二人，按十人为一户折算），每户发两斗粮。发粮时让县丞张裕陪同，他是土生土长的西都人，百姓们信得过他。同时张贴告示，明言‘凡愿在西都定居者，无论原是本地百姓还是流民，皆登记户籍、编入民册；户籍定后，免一年赋税、免三年徭役；家中青壮若愿参军，每月发三斗粮、两百钱，战死有抚恤金，伤残有妥善安置’。另外，流民里有十二名孤儿、七位孤寡老人，让许文专门登记造册，安排在城东的空屋居住，派两名妇人照料，每日从伙房额外送一碗热粥，再给老人们发些布料，让他们能做件厚衣服过冬。乱世之中，百姓最看重的就是‘安稳’与‘被重视’，把这些小事做细，民心自然就稳了。
第二件，加紧修补城墙，加固防御。西都城的城墙本就薄弱，虽主公已安排修缮，却需再提提速 —— 尤其是西北两处破损，若韩遂的先锋真打过来，根本守不住。让郁保四再从步兵里挑两百名青壮，分成两队：一队专攻西北两处破损，用木板、沙袋先做临时加固，再逐步修补；另一队负责修缮其他十一处小破损。材料方面，让周虎带五十名流民去城外树林砍伐木料，足够支撑修缮之用；瓦片先让流民收集城墙上掉落的旧瓦，清洗后重新使用，不够的部分，等后续去允吾县采购时一并补上；石灰暂时没有，就用黄泥混合麦秆，先糊在裂缝处挡雨，应急总是够的。另外，在城墙四个角楼各设一座了望塔，每座塔派四名弩兵轮值，白天了望十里范围，晚上看五里，一旦发现敌军动向，立刻敲响城楼上的旧钟示警 —— 那钟声音虽不算洪亮，却能让全城人听见，足以传递讯息。
第三件，重新统计物资，规划消耗明细。让苏文彻底清点粮仓与库房，把粮食、布料、铁器、药材都分类登记，列明每日消耗数额。眼下城内铁匠铺太少，至少得再添五间，还得专门设一座打造武器的铁匠铺，铁矿储备也得跟进。不过这些都得等户籍登记完成后再推进 —— 只有先把人口与劳动力摸清，后续调配才能精准。”
陈宇一边听，一边在心里盘算，只觉于谦的规划既具体又可行，没有半分虚话。他连忙追问：“先生，这三件急事说完了，那‘重事’又是哪些？”
于谦笑了笑，继续说道：“‘重事’需在半个月内完成，核心是‘产粮’与‘强兵’，这是咱们能在西都长期立足的根本，同样有三件事：
第一件，全力开垦屯田，兴修引水渠。西都的三百亩屯田是咱们的命脉，必须尽快盘活。让吴能任屯田官，统筹流民与士兵开垦 —— 城中所有会种地的青壮，全部派去屯田；再从士兵里抽五百名步兵，每天抽两个时辰去帮忙，既能加快开垦进度，也能让士兵借机锻炼身体。开垦要按‘先近后远’的顺序来：先把靠近城墙的五十亩地种上冬麦，让那二十三名种过冬麦的流民当师傅，教其他人耕种技巧；再开垦靠近洮水的五十亩地，种上耐寒的豌豆，明年春天就能收获；剩下的两百亩地先清理杂草、翻土晾晒，等明年春天再种谷子。至于引水的问题，我亲自去洮水岸边勘察，找个地势合适的地方修一条水渠 —— 从洮水上游引水，顺着地势挖到屯田区，这样不用费力抽水，水流能自然灌溉田地。修水渠需要的劳动力，让周虎负责统筹，可向周边县域招募百姓，许下‘一人一天一斗米’的报酬，吸引他们前来帮忙。这事儿还能跟户籍登记联动 —— 若有劳动力愿意留在西都，就按之前定的政策给他们落户，既解了用工之急，也能充实西都人口。等从允吾县买回来铁料，就让铁匠打些铁锹，修渠效率能快不少。
第二件，系统整训士兵，提升战力。靖安营的士兵虽有锐气，战斗力却参差不齐，得好好打磨。让陈庆之负责统筹，分三队训练：步兵队由陈庆之亲自带，每天辰时到午时操练守城阵型，重点练‘抵近防御’与‘巷战’—— 万一城墙被攻破，还能在城里跟敌军周旋；骑兵队由霍去病统领，每天午时到未时练短途奔袭与侦查，让他们沿着西都到周边县域的路线来回奔袭，既熟悉地形，也能监视韩遂先锋的动向，顺便接应去允吾县采购的士兵；弩兵队由花木兰带领，每天未时到申时在城墙上练射击，设靶专攻‘俯射’与‘连射’—— 弩兵是守城的关键，必须做到又准又快。另外，每天傍晚抽一个时辰，让所有士兵集合，我亲自给他们讲‘守土护民’的道理 —— 让士兵们明白，他们守护的是自己的家人与家园，士气自然会高涨，战斗力也能跟着提升。