公元3年的春季，太皇太后就派长乐少府夏侯藩、宗正刘宏、尚书令平晏前往王莽家提亲，先见一见王莽的女儿。等他们三人回来后，就上奏说：安汉公的女儿长期受到良好品德和教化的浸染，长相更是端正美丽，理当顺应天命，承担起主持皇家祭祀、延续皇家血脉的重任。然后太师孔光、大司徒马宫、大司空甄丰、左将军孙建、执金吾尹赏、行太常事、大中大夫刘秀以及太卜、太史令等人就穿着皮弁服、素积服，按照礼仪进行占卜，占卜的结果都说：“事情会顺利的发展，家庭关系也会十分和谐，国家的局势也会趋于稳定，一切都是祥瑞的征兆。”随后，朝廷又用太牢之礼告祭了宗庙。接着有关部门就上奏说：“按照旧例，聘皇后需要用黄金二万斤，折合钱二万万。”对此王莽却是极力的推辞，最终只接受了六千三百万，他还将其中的四千三百万分给了十一位陪嫁的女子家族以及九族中的贫困者。?
到了夏季，安汉公王莽就上奏制定了车服制度，规定了官吏和百姓的养生、送终、嫁娶、奴婢、田宅、器械等方面的标准，并设立了官稷，还在郡国、县邑、乡聚都设置了学官。?
这时大司徒司直陈崇让张敞的孙子张竦起草奏章，并说奏章中要极力称赞安汉公的功德，他认为：“此时应当扩大安汉公的封国面积，让他像周公一样；建立公子的封国，让他像伯禽一样；给他所赏赐的物品也应该像周公一样；对他的儿子们的封赏也应该像周公的六个儿子一样。”太皇太后在收到奏章后，就把奏章交给了大臣们讨论。大臣们正在商议此事的时候，恰好遇到吕宽事件的发生。?
想当初，王莽的长子王宇因为不满王莽隔绝卫氏的行为，担心家族日后会遭受祸患，所以就私下里与卫宝联系，让他教卫后上书谢恩，并陈述丁、傅两家以前的恶行，希望借此机会回到京师。王莽就向太皇太后报告了这事，太皇太后就下诏褒赏中山孝王后，还给她增加了汤沐邑七千户。这时卫后日夜哭泣，想着什么时候能见到皇帝，但是朝廷只是增加了她的户邑。王宇又教卫后上书请求回到京师侍奉，但是王莽不同意。王宇看到自己的父亲这么执拗，就与自己的老师吴章以及大舅哥吕宽商议这事，吴章认为现在的王莽根本听不进去劝，但是他特别迷信鬼神之事，我们可以通过制造一些怪异事件来吓唬他，迫使他把政权归还给卫氏。随后王宇就让吕宽在晚上将狗血泼洒在王莽的府门上，结果被王莽府中的官吏给发现了，吕宽想跑但没跑掉就被抓了起来，官吏随后就对他进行了一番审讯，结果他没有抗住酷刑，就把王宇给供了出来。然后王莽就派人把王宇给抓起来送进了监狱，结果王宇在狱中就服毒自杀了。这个时候王宇的妻子吕焉已经怀有身孕，但还是被关在监狱中，等到她生下孩子之后，还是被处死了。随后甄邯等人就向太皇太后报告了这事，紧接着太皇太后就下诏说：“如今安汉公处于周公的位置上，又辅佐成王那样的君主，却有着诛杀管叔、蔡叔一样的行事风格，他不会因为亲情而损害尊卑的次序，这一点朕非常的赞赏！”于是王莽就把卫氏的支属全部诛杀殆尽，只留下了卫后。事情败露后，吴章就被判处了腰斩之刑，他的尸体在东市门被肢解。想当初，吴章那可是当世有名的儒生，教授的弟子有八千多人，真的可以说是桃李满天下。但是王莽却认为他们都是恶人的党羽，所以就不让他们为官。于是，吴章的门人就纷纷改名投靠其他的老师。平陵人云敞当时担任大司徒掾的官职，他自认是吴章的弟子，就收殓了吴章的尸体，买了棺材把他埋葬了，京师中的人都称赞他的义举。?
而王莽就借着吕宽的案件，对他的党羽进行彻查，竟然牵连出了许多他很厌恶的人，最终把他们全部诛杀了。元帝的妹妹敬武长公主一向都是依附丁、傅两家的，等王莽专权后，她又非议王莽；红阳侯王立是王莽的尊属；平阿侯王仁为人一向刚强正直；可是王莽都以太皇太后的名义，派了使者前去逼迫他们自杀。随后王莽就向太皇太后报告，说敬武长公主暴病而死；听到敬武长公主去世了，太皇太后非常的伤心，说什么都要去参加她的丧礼，最终在王莽的极力劝阻下，这才作罢。随后甄丰就派使者乘传车前去追查卫氏的党羽，结果郡国中的那些豪杰之人以及忠诚正直的臣子，只要是不依附王莽的，全都被以莫须有的罪名处死了。何武、鲍宣以及王商的儿子乐昌侯王安，辛庆忌的三个儿子护羌校尉辛通、函谷都尉辛遵、水衡都尉辛茂，南郡太守辛伯等人都被处死。因为吕宽事件被整死的有数百人，这直接就震惊了全国。这时北海人逄萌对友人说：“如今三纲已经断绝了，要是再不离开，那祸患就会发生在自己身上了！”于是他就解下冠帽挂在东都城门上，然后带着家属渡海，跑到辽东去居住了。?
随后王莽就召见明礼少府宗伯凤，让他去讲解做为继承人应该有的道理，并让公卿、将军、侍中、朝臣们一起听讲，目的有两方面，对内激励天子，对外堵塞百姓的议论。在此之前，秺侯金日磾的儿子金赏、都成侯金安上的儿子金常都因为没有儿子导致封国被废除，王莽就让金日磾的曾孙金当和金安上的孙子京兆尹金钦继承他们的封爵。而金钦却认为“金当应该为他的父亲、祖父立庙，并让大夫主持祭祀。”当时甄邯在场，听他这么说就立即廷斥责金钦，并弹劾他金钦诬蔑祖先，有不孝和大不敬的罪名。结果金钦就被抓进了监狱，最终自杀身亡。甄邯因为整顿国家的法纪，没有任何偏袒和私心，并且忠孝的品德非常突出，所以就被加封了一千户的食邑。随后，朝廷就改封金安上的曾孙金汤为都成侯。金汤受封之日，都不敢回家，以此来表明做为继承人的道理。?
就在这一年，担任尚书令的颍川人钟元被任命为大理。颍川太守陵阳人严诩起初凭借着孝行闻名于世，他对待下属掾、史就如同对待师友一样，若是下属有过错他就闭门自我反省，而且从不严厉地斥责下属。因此就导致颍川郡内的治理陷入了混乱。看到这情况，王莽就派使者前去征召严诩，严诩的属官有数百人为他设宴送行，可是严诩却趴在地上痛哭不已。掾、史都奇怪的说：“大人这是受到了吉祥的征召（指被朝廷征召任职），不应该这么悲伤啊。”可严诩说：“我是为颍川的士人而哀叹，我自己哪里有什么可忧虑的呢！我因为性格柔弱而被朝廷征召，朝廷必定会选派性格刚猛的人来替代我治理颍川，替代我的人一到颍川，肯定会有因为违法而被惩处的人，所以我为他们感到哀伤。”严诩到了京城后，就被任命为美俗使者。随后，陇西太守平陵人何并就被调任为颍川太守。何并到了颍川郡后，就逮捕了钟元的弟弟钟威以及阳翟的那些行为不轨、结党营私的赵季、李款，并把他们全部处死了。因此，颍川郡内的人都感到震惊和害怕。
到了公元4年，春季正月，朝廷就举行了郊祀，以汉高祖配享上天，宗祀汉文帝以配享上帝，并改封殷绍嘉公为宋公，周承休公为郑公。?
诏书中规定：“妇女除非本人犯法，以及男子年满八十岁以上、七岁以下，家中若是没有犯大逆不道之罪或者被诏书指名逮捕的，其他人一律不得进行拘捕；要是有需要查验身份的，就应当立即查验。并将此规定定为法令！”?
二月，朝廷就派大司徒马宫、大司空甄丰等人尊奉乘舆法驾前往安汉公王莽的府第迎接皇后，并授予皇后玺绶，随后进入未央宫，又一次大赦天下。?
迎接皇后的事结束后，朝廷就派太仆王恽等八人带着自己的副手，持节分行天下，前去考察各地的民风民俗。?
本年夏季，太保王舜等八千多人向朝廷上奏，请求按照陈崇的建议，对安汉公王莽进行加封赏赐。奏章呈上之后，平帝就让有关部门进行讨论，有关部门也请求“增加安汉公的封地，并赐予他新息、召陵二县以及黄邮聚、新野的田地；同时采用伊尹、周公的称号，加封安汉公为宰衡，地位在三公之上，三公要是向安汉公汇报事情时要称‘敢言之’；还赐予王莽的母亲号为功显君；又封王莽的两个儿子王安为褒新侯，王临为赏都侯；并增加皇后的聘礼三千七百万，合计为一万万，以此彰显盛大的礼仪；太皇太后亲自到前殿进行封拜仪式，安汉公在前，两个儿子在后，这是按照周公的旧例来进行的。”此时的王莽叩头辞让，上奏说：“希望只接受母亲的封号，归还王安、王临的印绶及封号、爵位、户邑。”太皇太后就把此事交给太师孔光等人去讨论，孔光等人都说：“如今赏赐已经没办法匹配安汉公的功劳了，而谦让是安汉公的一贯作风，所以这次就别听他的了。忠臣的节操应当自我克制，以伸张君主的大义。此时应当派遣大司徒、大司空持节奉诏让安汉公尽快入朝处理政事，同时诏令尚书不要再接受安汉公的辞让奏章了。”这份奏章很快就被批准了。王莽这才入朝处理政事，这次谦让只是减少了召陵、黄邮、新野的封地。?
王莽又将增加的聘礼钱拿出一千万分给太皇太后的左右侍从，让他们好好的奉养太后。王莽虽然专权独断，但他为了讨好太皇太后，也是挺用心的，他对太皇太后身边的侍女也是通过各种方式进行贿赂，花费的钱以千万计。他还建议尊封太皇太后的姐妹为君，给她赐予汤沐邑。因此，太皇太后身边的人那是日夜称赞王莽的为人。王莽又知道太皇太后作为妇人，肯定厌倦深宫的生活，就想着通过一些娱乐活动来换取她的信任，于是就让太皇太后四季乘车到四郊巡游，慰问那些孤寡贞妇，车驾所到之处，就对她们施以恩惠，还赐予百姓钱帛、牛酒，每年都是如此。太皇太后的宠儿因为住在宫外，有次生病，王莽就亲自前去探望。他为了讨好太皇太后，可以说是无所不用其极。?
这时太保王舜向朝廷上奏说，天下人听闻安汉公不接受千乘之国的封地，还辞让万金之币，都对他的德行十分向往。蜀郡男子路建等人原本在打官司，听闻此事后就停止了诉讼，然后就惭愧地回去了，就如同当年周文王感化虞、芮两国的百姓一样。王舜建议将此事公告天下，很快奏章就得到了批准。而太师孔光看到王莽如此得势，就更加害怕了，坚决称病要辞官。太皇太后于是就下诏，让太师不必上朝，以后每十天入宫一次就行了，还赐予他几案和手杖、十七种食物，然后就让他回家，他的属官仍按原职行事。
王莽又上奏兴建明堂、辟雍、灵台等重要的礼制建筑，还为学者建造了上万间房舍，规模十分宏大。他设立了《乐经》这一学科，增加博士的名额，每一种经典都设博士五人。同时征召天下精通一种经典且能教授十一人以上的人，以及通晓逸礼、古书、天文、图谶、钟律、月令、兵法、史篇文字，并能解释其中含义的人，让他们都到公车署报到。王莽通过这种方式，招揽了天下的异能之士，前后有一千多人，还让他们在朝廷中记录、讲述自己的学说，目的是为了纠正错误的说法，统一不同的见解。
王莽征召了数百名能治理黄河的专家。关并建议，黄河决口的地方常发生在平原、东郡一带，因为这些地方地势低洼、土质疏松，大禹治水时就特意空出这片区域，建议不再这些地方设置官亭、民室。而韩牧认为，可在《禹贡》九河的位置开凿河道，即使不能恢复以前的九条河道，开凿出四、五条河道对治理黄河也是有好处的。王横说，黄河入海口的地势高于韩牧建议的开凿处，而且因为海水倒灌等原因，现在河道已今非昔比了，应该将河道迁移到地势平坦的地方，重新开凿河道使其顺着西山脚下向东北方向流入大海，以此来避免水患灾害。
司空掾桓谭主持讨论时对甄丰说，这些建议必有一个是正确的，应该对这些建议详细考察验证后再行动，这样做不仅费用不高，还能让没工作的百姓进行劳作，这是两全其美的事。但王莽只是空谈，没有实际去实施这些治河建议。
这时大臣们又上奏说：“从前周公摄政七年，制度才得以确立。如今安汉公辅政四年，仅用二十天时间就完成了如此大规模的工程，如今大功告成，应当将宰衡的地位提升到诸侯王之上。”诏书说：“准奏。”然后又命令群臣讨论封加九锡之礼的事。?
王莽上奏尊孝宣庙为中宗，孝元庙为高宗；又上奏毁掉孝宣皇考庙，并不再修建；同时撤销南陵、云陵的建制，把它们改为县。奏章毫无疑问的被批准。?
王莽觉得自己已经把匈奴、海外、黄支等地都收拾得服服帖帖，可西边还没啥成绩，就想搞点事情。于是，他就派中郎将平宪等人，带着大量的金银财宝，去忽悠塞外的羌人，让他们主动献地归附汉朝。平宪等人回来就跟王莽报告说：“羌人首领良愿他们部落，大概有一万两千人，愿意做汉朝的臣民，他们还想把鲜水海、允谷、盐池这些地方，还有大片肥沃的草地，都送给汉朝的百姓去耕种，他们自己就搬到地势险要的地方，帮咱们守着边疆。我问良愿为啥愿意归附，他说现在朝廷有英明神武的太皇太后，仁慈爱民的安汉公，天下更是太平昌盛，粮食也是大丰收，有的稻子能长到一丈多高，有的谷子一穗就能结出三颗米，还有庄稼不用耕种自己就长出来了，蚕茧不用养蚕就能结成；天上还降下甘露，地上冒出甜美的泉水；就连凤凰都飞来表演，神雀也落下来了。这四年，我们羌人过得那是顺风顺水，所以想归附汉朝。咱们得赶紧把这些羌人安顿好，设置属国来管理他们。”
王莽拿到这个报告后，就跟朝廷说：“现在咱们已经有东海郡、南海郡、北海郡了，不如把良愿他们献的这些地方设成西海郡。再把天下重新划分为十二个州，这样一来就符合古代的制度了。”朝廷最终同意了他的建议。到了冬天，朝廷就正式设立了西海郡。同时，王莽还新定了五十条法令，谁要是犯法，就流放到西海郡去。结果，被流放的人有成千上万，老百姓心里就开始对王莽有了不满。
与此同时，梁王刘立因为跟卫氏勾结，被朝廷废除了王位，还流放到了南郑，后来他就自杀了。
王莽还把京城划分成前辉光、后丞烈两个郡。不仅如此，他把公卿、大夫、八十一元士这些官职的名字、等级，还有十二个州的名字和边界，全都改了。各郡国之间的隶属关系变来变去，有的郡国被撤销，有的又新设立，变来变去的太频繁，事情多到官吏们都记不清楚了。
公元5年的春天正月，平帝在明堂举行祭祖先的仪式，这次有二十八位诸侯王、一百二十位列侯以及九百多位宗室子弟被征召前来协助祭祀。祭祀结束后，这些人就都被增加了封户、赐予了爵位、又赏赐了金银布帛，并给他们提升了官职，补任了不同的官职。?
王莽又上奏请求恢复长安城南郊和北郊的祭祀。在这三十多年间，天地的祭祀地点共迁移了五次。?
这时平帝下诏说：“宗室子弟从汉元帝至今已有十多万人，现在命令各郡国设置宗师来管理他们，并对他们进行教导和训诫。”?
夏天四月，博山简列侯孔光去世，朝廷赐予了丰厚的赠礼和隆重的葬礼，送葬的车辆多达一万多辆。随后朝廷就任命马宫为太师。由于王莽之前没有接受新野的封地，官吏和百姓上书请求赏赐王莽的人数达到四十八万七千五百七十二人，诸侯王、列侯和宗室成员也都叩头请求：“应该尽快赏赐安汉公。”看到这种情况，王莽就上书说：“臣民们上书的建议，希望都搁置不上报，好让臣能够专心制定礼乐制度；等事情完成后，臣愿意告老还乡，给贤能的人才让开道路。”甄邯等人就向太皇太后报告了这事，太皇太后就下诏说：“安汉公每次见到我，都流泪叩头，表示不愿意接受赏赐；即使接受了赏赐，也不敢接受职位。现在朝廷的礼乐制度尚未完成，事情还需要安汉公来决定，所以就暂且让他继续制定制度；等礼乐制度完成后，群臣再上奏，讨论之前的建议。至于封加九锡的礼仪，希望众位大臣尽快上奏！”?
五月，平帝就下策命赐予安汉公王莽九锡之礼。王莽那是叩头再拜，最终接受了绿韨、衮冕、衣裳、瑒琫、瑒珌、句履、鸾路、乘马、龙旗九旒、皮弁、素积、戎路、乘马、彤弓矢、卢弓矢、左建朱钺、右建金戚、甲胄一套、秬鬯二卣、圭瓒二、九命青玉珪二、朱户、纳陛，并设置了宗官、祝官、卜官、史官，以及三百名虎贲卫士。?
王恽等八个人被派出去到各地考察风俗，回来后，他们就跟朝廷报告说现在全国各地的风俗都统一得特别好，还瞎编了好多歌颂王莽功劳和品德的歌谣，加起来足足有三万字。闰月丁酉这天，平帝就下诏书，让羲和刘秀等四个人负责修建明堂和辟雍，要求修得跟当年周文王的灵台、周公的洛邑一样气派。太仆王恽等那八个去考察风俗的人，因为“让全国各地风俗统一”“宣扬王莽的德政教化”，都被封了列侯。那时候，广平相班穉是唯一一个没给朝廷报告祥瑞和歌谣的；琅邪太守公孙闳在公府汇报了当地发生灾害的情况。甄丰就派人到这两个郡，偷偷暗示当地的官吏和百姓搞点事情，然后就上书弹劾说“公孙闳编造不吉利的事儿，班穉又故意不上报祥瑞，这俩人非常嫉恨朝廷推行的好政策，这都是大逆不道的行为”。班穉是班婕妤的弟弟。这时太皇太后说：“不主动宣扬好事的人和专门说坏事的人，还是得区别对待。再说了，班穉是后宫贤德的班婕妤的家人，我实在不忍心惩罚他。”结果只有公孙闳被关进大牢处死了。经此一事，班穉就特别害怕，于是赶紧上书认错，说愿意交还自己的官印，还请求去当延陵园郎，最终太皇太后答应了他的请求。
王莽又上奏建议统一市场物价、官府无诉讼、城邑无盗贼、乡村无饥民、路不拾遗、男女分道而行；违反者将受到象征性的刑罚。?
王莽再次上奏说：“傅太后和丁姬，在活着的时候就没做好妾室、臣子的本分。她们死后，坟墓却修得跟元帝的陵墓一样高，下葬时还带着帝太后、皇太太后的玺绶，实在不合适。这时有人就给王莽提议，说要挖开傅太后和丁姬的坟墓，把玺绶拿出来，还得把傅太后的遗体迁回定陶，埋到共王的墓旁边。太皇太后觉得都过去这么久了，也没必要再挖坟折腾。但王莽一直坚持，最后太皇太后只好同意，但只允许用原来的棺木改葬。
王莽又上奏说：“傅太后和丁姬下葬用的都是帝王级别的梓宫，还穿着珠玉做的衣服，这根本不是藩王妾室应该有的待遇。得换成普通的木棺，把珠玉衣服去掉，把丁姬埋到妾室该埋的位置。”朝廷批准了他的提议。
于是，公卿大臣为了讨好王莽，就纷纷捐钱捐物，还派自家子弟、学生，加上各地各族的人，总共十多万人，让他们带着工具，帮着将作大匠去挖平共王母和丁姬的坟墓。花了二十天，两座坟墓就被夷为平地。王莽还让人在周围种满荆棘，说是要给后人一个警示。不仅如此，他还拆了共皇庙，之前提议修建共皇庙的泠褒、段犹等人，全被流放到了合浦。王莽又把师丹召到公车署，赐给他关内侯的爵位，保留了他原来的封邑。过了几个月，师丹又被封为义阳侯，可一个多月后他就去世了。
早在汉哀帝的时候，马宫当光禄勋，曾和丞相、御史一起商议，给傅太后定谥号为孝元傅皇后。等到王莽追查、惩处之前参与定谥号的人时，马宫因为跟王莽关系好，所以暂时就没被追究。但马宫心里是又惭愧又害怕，然后就上书说：“之前我参与商议共王母的谥号，为了迎合皇上的心意，随大流说了很多荒谬的话，因此误导了皇上，这是我做臣子的不忠心。幸亏陛下饶恕了我，可我实在没脸再在朝廷待着了，也不想再当官了，更不配拥有封邑了。我愿意上交太师、大司徒的印绶和扶德侯的爵位，把位置让给更贤能的人。”
这年秋天八月，王莽就以太皇太后的名义下诏书给马宫，说：“四辅的职责是维护国家的秩序稳定；三公的任务是辅助君主处理朝政；要是没有坚定的品德和操守，就干不好这些职位。你说得很诚恳，毫不掩饰自己的过错，我很欣赏。所以不会剥夺你的爵位和封邑，只收回你太师、大司徒的印绶，你就以侯爵的身份回家养老吧。”?
因为皇后有了怀孕生子的吉兆，王莽就下令开通子午道，这条道路从杜陵出发，直接穿过南山，一直通到汉中。
这时泉陵侯刘庆给朝廷上书说：“当年周成王因为年纪小，被叫做孺子，由周公代理朝政。现在陛下年纪也不大，应该让安汉公像周公那样，代替天子处理国事。”大臣们都说：“刘庆说得对，就该这么办。”
这时的平帝渐渐长大，因为母亲卫后的事情，心里对王莽是又恨又不满。这年冬天十二月，王莽就趁着腊日给皇上进献椒酒的机会，偷偷在酒里下了毒。平帝喝了酒之后就生病了，这时王莽装模作样的写了一篇祷文，还跑到泰畤祭祀上天，说自己愿意替皇上去死，还把祷文封在金属盒子里，并把它放在前殿，又叮嘱大臣们谁都不许说出去。到了丙午这天，平帝就在未央宫去世了，随即朝廷宣布大赦天下。这时王莽下令，让六百石以上的官员为平帝守丧三年，还上奏给孝成皇帝定庙号为统宗，孝平皇帝庙号为元宗。这些事情办完之后，王莽就给孝平皇帝入殓，举行加冠礼，最后把他葬在康陵。