好消息如同春风，稍稍缓解了龙城高层的压力，但一个更为棘手、关乎文明根基的难题，也随之浮出水面，并且有愈演愈烈之势——人口增长与管理问题。
李默早期为了应对人口锐减，同时保证新生儿能得到妥善抚养和资源供给，定下了“生育令”：鼓励生育，但要求每对夫妇在生育一个孩子后，需间隔至少三年，享受了天伦之乐之后，方可生育下一个。这项政策配套了相应的奖励：叠加带薪育儿假、增加营养配给、优先分配改善型住房等。
初衷是好的，有序、可持续。
然而，总有大聪明跳出来挑战规则。
“凭什么管我们什么时候生孩子？”
“我们身体好，愿意生，养得起，你们管得着吗？”
“奖励我们要，规矩我们不想守！”
一些家庭，尤其是部分身体素质较好、或是旧时代观念残留较深的夫妇，开始钻空子，或是隐瞒，或是强行违背间隔期，甚至在领取了第一胎的丰厚奖励后，很快就怀上了第二胎、第三胎。
管理驻地上报上来的违规案例越来越多，说教、警告、甚至小幅度的扣除福利，似乎都收效甚微。这些人仿佛笃定了龙城缺人，不敢拿他们怎么样。
李默看着报告，头疼地揉着太阳穴。他知道，人性本不愿被管教，尤其是在他们认为的“私事”上。这个时代确实缺人，极度缺人，但绝不能是这种盲目、无序的增长！这会迅速拖垮刚刚建立起来的资源分配体系，挤占其他公民的生存空间，最终破坏好不容易凝聚起来的秩序和公平。
他将“生育令”的条款反复看了几遍。
“前三年，父母和孩子享受天伦之乐，集中资源养育一个，之后再生下一个。这样不仅能让你毫无后顾之忧，也能有序增加后代，让驻地运转也能跟上。”
制度设计本身，逻辑是通的，考虑了家庭、孩子和集体三方的利益。