陈县的空前繁荣与管理压力并存，张苍每日需处理的政务如同雪片般飞来。
这日午后，他刚处理完一桩因争夺租赁铺面而引发的纠纷，揉了揉眉心，正准备审阅新制定的《暂住管理条例》细则，门外值守的亲兵进来禀报：
“大人，门外有一青年士子求见，自称阳武户牖乡人陈平，言有安民定策献于大人。”
“陈平？”张苍在记忆中略一搜索，并无印象。
如今每日求见的士子众多，他大多交由昭孔初步筛选。
但“安民定策”四字，还是让他心中微动。“让他进来。”
片刻，一名青年步入门内。他约莫二十出头年纪，身形颀长，穿着一件洗得发白的青色儒袍，虽显清贫，却浆洗得十分干净。
他的面容算不得十分英俊，但一双眼睛格外明亮，顾盼之间，灵动而不失沉稳，仿佛能洞察人心。
他步履从容，来到堂中，对着张苍躬身一礼，姿态不卑不亢：
“草民陈平，拜见张县令。”
张苍打量着他，放下手中的笔，语气平和：“不必多礼。听闻你有安民定策要献于本官？”
陈平直起身，从怀中取出一卷整理得十分齐整的竹简，双手奉上：“正是。草民听闻大人以法治县，开创‘无神区’，使陈县百姓安居乐业，功在当代，利在千秋，心中钦佩不已。近日冒昧观察陈县新貌，偶有所得，草拟此《陈县治理隐患及应对十策》，或可助大人未雨绸缪，聊表敬仰之心。”
他的话语清晰，逻辑分明，既表达了敬意，又直接点明来意，毫不拖泥带水。
张苍示意亲兵将竹简接过，放在案上，展开观看。
起初他神色尚算平静，但越往下看，眉头越是微微蹙起，眼神中也逐渐流露出难以掩饰的惊异。
这卷《十策》并非空谈仁义道德，而是直指当前陈县繁荣表象下隐藏的诸多尖锐问题！
第一策，论“人口甄别与分流”。不仅指出了流民安置的常规问题，更尖锐提出需警惕六国旧贵族、各方势力细作借流民身份混入，建议设立专门的“档案司”，结合民间保甲与官方核查，建立详细人口档案，并依据技能特长进行强制性分流，避免特定行业被别有用心者垄断。
第二策，论“机构精简与效能”。直接点出随着事务增多，县衙机构有自发膨胀、人浮于事的趋势，建议合并职能重叠廨署，明确权责，建立量化考核标准，防止新政之活力被逐渐滋生的官僚习气吞噬。
第三策，论“物资储备与调控”。预见到人口暴增对粮食、布匹等战略物资的消耗，建议不仅要扩大官营平准仓，更要以行政手段引导民间储备，并建立物资流动监控体系，防止奸商囤积居奇或在特殊时期被外部势力以经济手段扰乱市场。
第四策，论“舆论引导与信息管控”。指出如今陈县已成焦点，各方言论混杂，需掌握舆论主动，建议由县衙主导，定期发布政情通告，宣扬法治理念，同时建立信息收集网络，及时掌握民间动向与外部评价，防范谣言与恶意中伤。
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