圣热罗尼莫堂那扇沉重的橡木门在卡洛斯身后缓缓合拢，将书房内熏香与旧皮书卷的气息隔绝。
当他踏上门前的石阶，午后略显苍白的阳光洒在他肩头，带来一丝微弱的暖意。
他微微眯起眼，感受着这与室内截然不同的、属于马德里街头的空气，但某种东西，已经悄然改变。
他坐进马车，对车夫报出一个地址，并非他的宅邸，而是紧急状态委员会的办公地。
车轮碾过石板路，发出规律的辘辘声。
卡洛斯靠在座椅上，窗外掠过的街景——排队的人群、紧闭的商铺、偶尔驶过的运送物资的马车，此刻在他眼中，不再仅仅是需要应对的危机现场，而是构成了一个更大棋盘的起点。
菲利克斯主教那审慎而最终的开放态度，像一把钥匙，解锁了束缚在他行动上的最后一道无形枷锁。
教会的默许，意味着在西班牙，至少在名义上，不再有能公开质疑他防疫体系合法性的权威声音。
那冰冷的百分之九十的数据，结合了教会的沉默，形成了一种无可辩驳的势能。
是时候，将这股势能推出马德里了。
委员会的会议室内，气氛凝重而高效。
巨大的西班牙地图铺在长桌上，上面用不同颜色的图钉标记着疫情严重的区域。
“瓦伦西亚的死亡人数在过去一周翻了一番，当地市政厅已经瘫痪。”
“塞维利亚的医院人满为患，据说黑市上的一片干净纱布的价格堪比黄金。”
“北方的巴斯克地区情况稍好，但恐慌情绪正在蔓延，他们多次向我们发来求援信。”
幕僚们汇报着来自各地的糟糕消息，每一句都印证着马德里之外的水深火热。
卡洛斯静静地听着，手指无意识地敲击着桌面，目光始终落在地图上。
直到所有声音平息，他才抬起头，眼神锐利如鹰。
“先生们，”他的声音不高，却让所有人都屏住了呼吸，“马德里的秩序，是用纪律、物资和有效的医疗手段换来的。现在，我们必须将这份秩序，带给整个西班牙。”
他站起身，走到地图前，拿起一枚代表防疫先遣队的蓝色图钉，稳稳地按在了瓦伦西亚的位置上。
“以王国紧急状态委员会的名义，颁布一号令。”
“第一，即刻组建六个中央防疫先遣队。每队由一名行政官员、一名医疗顾问、一名物资调配官及必要护卫组成。持我的手令，拥有在各自负责行省协调、指导乃至临时接管防疫事务的最高权限。”
“第二，参照马德里模式，在各行省首府及重点城镇，立即设立分级物资供应体系。基础配给品价格由委员会统一核定，严禁投机。特定医疗物资的供应点，由先遣队评估后设立，管理细则参照马德里现行条例。”
“第三，各地教会已被知会，予以必要配合。先遣队应注意与当地神职人员保持沟通，确保防疫工作，尤其是医疗辅助手段的推行，能在符合当地氛围的前提下进行。”
命令一条接一条，清晰、冷硬，带着不容置疑的权威。
会议室里只剩下笔尖划过纸张的沙沙声和官员们沉重的呼吸。
他们明白，这不再是局限于一座城市的非常措施，而是一场席卷全国的变革的开始。
卡洛斯伯爵，正将他在马德里验证过的模式，强行推向整个西班牙。
命令以最快的速度通过刚刚恢复部分功能的电报网络，传向了四面八方。