应天府衙门。
早已是三更半夜，可府衙一处书房內，依旧是灯火通明。
海瑞举著一盏煤油灯，在泛黄地图面前看了又看。
这地图將江南各地沿海地区描绘得十分细致，不单单有各地港口位置，还有各个航线绘製。
最为重要的是，上头有各地渔业资源的详细標註。
这些渔业资源的位置，几乎都用“青云墨”標註出来。
普通官员自然是不能用硃砂笔的，这青色墨水便成了读书人常用的標註顏色。
海瑞声音有些低沉，里头带著疲倦。
“松江青龙港、寧海乍浦港、还有这太仓州港口，自开春后，朝廷已然开港开海三月，起初沿海百姓仍旧多有顾虑，可在远洋水师下海谋取巨利后，下海捕鱼便成了江南百姓的一条活路。
如今百姓手里的田地越来越少，同样是靠天吃饭靠海吃饭，海上却可少许多盘剥。
大小士绅商贾以布帛通洋，也需效仿西山工坊，以公道价格招募工人。”
不论是从事布匹、丝绸生產，还是下海经商，都可以说为江南普通百姓寻到了条生路。
从前，朝廷开海还要担心江南士族一家独大，以至於江南局面难以控制。
可现在完全不同了，江南士绅士族几经波折，虽还有不服管教者，然而却难成气候。
赵睿在一旁打著算盘，他笑著为海瑞分析说道。
“开海乃是惠及万民之策，府衙上月税册，渔税、市舶税较去年增三成。
去岁水灾，朝廷於各地开设粥棚賑济，本还有些百姓寻不到生计，需要依靠粥棚过活。
然而开海之后，稍稍懂些水性的，通通都下海捞鱼去了，要不便从各地贩卖货物给夷人藩人。
脑袋活络些的发家致富，愚笨点的，也能够养家餬口。”
赵睿说是西山钱庄掌柜，实际上还兼著应天府衙户房的一些工作，倒不是有西山背景的特权，而是因为如今应天府的一干帐目，还真离不开西山钱庄。
自来江南之后，海瑞脸色越发黝黑，他神情严肃地说道。
“府衙有了银子，不论是安置流民还是修桥造路，往年头疼的事情都有了著落。
各地流民回乡，常州府更是有织户將工坊设在沿江，如此借江海船运之便利，运往南洋便更加迅速。
凡事有利必有弊端，本官昨日去了一趟太仓州，单单是崑山一地，两三日的诉状便积压了二十多张。
有地痞恶霸受著出海口，向著每船渔获收取钱財，还有各个豪绅商贾仗著家奴凶悍，四处欺压捕鱼百姓。
至於趁机浑水摸鱼，想要侵占田亩，垄断渔获生意的，更加是数不胜数。”
任何一项新制度的推行发展，都不可能是一帆风顺的，必然会滋生出总总问题。
朝廷为鼓励生產，如今的渔税是很低的，甚至於不太徵收，这便给了许多胥吏钻空子的机会。
民间百姓纵然掀起下海浪潮，可却缺乏下海经验，一些人贸然下海，亦或是为抢渔汛，任意改装船只。
因此而葬生大海的不计其数。
“此事西山培文书院给了章程。”赵睿思索著说道。“前几日在西山书院，张指挥使便召集了一干生员学子，討论开海之后规章问题。
其中给了不少建议，想来宪台大人可以採纳。”
海瑞看了一眼桌上的文书，頷首说道。
“此文，本官已然是通读。”
他不免感慨。
“张士元真乃是个奇人，每每总有奇思妙想，可这妙想却常常是有用的。”
赵睿嘿嘿一笑，与有荣焉的样子。
“张指挥使天资聪颖，思维敏捷，他肯出力总是能寻到办法的。”
海瑞却还是谨慎：“办法是办法，可落到实处却是大不相同，其余暂且搁置，於海港各地设立『渔航公所』一事倒是不错，此所由应天府衙统一管辖，除开日常运转之胥吏，再从船户、渔翁、商户中推举部分首事。
公所负责登记船籍、核定载重等一干事宜，通关出海需有序。
在设巡检司分署，每所配备二十火銃兵，查处违法乱纪之人。”
赵睿顿时眼前一亮，海瑞的法子在西山的基础上更加细化。
虽说他並没有全部採用，可地方情形，终究与理论不太相同，张允修在送来文书之时，也在上面备註了便宜行事的字样。
他頷首著说道。
“此法高明，由胥吏官员办事，不以乡老，而是百姓自行推举首事，进行监察。
与治理中，有这些首事，想来能减少许多官府与百姓的衝突。
如此想来，诸多开海乱象便能迎刃而解。”
海瑞神情严肃，嘴角却终於露出一丝笑容。
“莫要著急，开海一事千头万绪，需要的是步步为营，明日让户房擬订章程，先行上报朝廷，並先行在寧波府试点，待见成效，再推行也不迟。”
后世人常常评价海瑞“愚直”，认为他做事不会变通，缺乏灵活的治理能力。
海瑞是否真的“愚直”暂且不谈。
可在张允修给予一定准確方向，並打下大致框架后，他这“愚直”反倒是个优点。
张允修从后世人的角度，以一个大层面出谋划策，把握政令的方向。
海瑞则是能以百姓的视角，从地方角度落实政令。
二者相辅相成，自然是能够事半功倍。
“赵掌柜，天色不早你先行回去吧。”
眼看著天边都快泛起鱼肚白，海瑞朝著赵睿提醒说道。
“不妨事。”赵睿笑得很是靦腆。
海瑞简单收拾一番书房，便与赵睿一同走出，院落里头灯笼火光闪烁，与天边淡淡的白光交相辉映。
海瑞冷不丁询问说道：“殷抚台何时回来”
殷正茂偷偷跑到海上已然过了三日，这堂堂应天巡抚成日里往海上跑，海瑞心中自然是有所不满。
赵睿面露尷尬地说道：“想来是今日回航。”
海瑞面无表情地说道：“下次务必要劝住抚台大人，如今无事还好说，若真出了紧急之事，这擅离职守之罪，他定然是脱不开的。”
赵睿心中无奈。
这俩一个抚台大人一个宪台大人，岂是自己小小商贾能够左右的。
正当他陷入沉默之际，外头突然传来阵脚步声。
海瑞皱起眉头，转过头便看到一名锦衣校尉上前。
“海宪台！此乃京城送来的急报，还请查收。”
海瑞疑惑说道：“你锦衣卫的消息给本官做甚”
那锦衣校尉无奈说道：“本是指挥使传给张僉事的，可张僉事出了海，指挥使有吩咐，若寻不到戚总兵和张僉事，先行將消息给海宪台。”
张允修传来的消息
海瑞顿时认真起来，张允修虽说不著调，可听起来这消息绝对不简单。
他接过装有密信的竹筒，熟练地打开，再回到书房用小刀刮去封泥，將里头信件掀开一看，顿时愣住了。
只见上头仅仅写著一行字。
“寧波府近期恐有倭寇侵扰。”