如果能改成府兵制，以郡为“府”。就能很大限度限制住八旗都统的权柄。
随后，刘虞找来张松，法正，荀彧，刘晔，费观等人。
出人意料的事情是，这些谋臣，全都高度认可，把军屯制度，过渡到“制度化”的府兵制体系。
尤其是张松，法正，费观等本土派，无时无刻不想约束住类似脱缰野马的鞠义所部和吕布所部。
府兵制的最大不同，就在于原来军屯归八旗都统管理，现在归郡守为首的郡一级官僚管理。等于他们重建的13郡136县衙门体系，重新夺回了地方民事权，尤其是至关重要的经济大权。古代的经济，核心就是农业，现在益州70%土地沦为军屯，如果郡守府管不到，等于权力少了大半，原来不被刘虞信任的旧官僚全部被开掉以后，刘虞设立的新的13郡太守，136县县令，又重新征辟，考试等手段，重新雇佣组建了新的两级地方政府。张松等人极力支持，就是因为他们都是这些郡守府的顶头上司，但他们不是吕布，鞠义等人的顶头上司。
“既然统一共识，明天召开军事扩大会议。”
次日，刘虞在亲军左右营中郎将鲜于辅，鲜于银的护卫下。
召开军事会议。
“感谢诸位半年来的东征西讨，现在自六月平定益州14郡146县，到如今已经两月有余，经过百般努力，通过征辟社会贤达，考试招募专业从业人士，重建13郡136县。益州初定，百姓思安，随着秋收在即。本官，决定分拆四色旗为八旗军，并改军屯为府兵制。”
鞠义，吕布等人并不懂什么是府兵制。
随着文书飞官，给他们递来抄录本的“府兵制”简册。
他们很快就懂了。
按照规则，对外作战，由八旗军为主，八旗军从旗民抽调精壮担任，他们每家每户，给与100亩良田，作为“永业田”不可出售，但可以父死子继。所得收入，无需纳税。税收部分，折算成士兵军饷。士兵任职期间，还会获得一份“补贴”作为正式军饷，为鼓励士兵杀敌报国，士兵主要收入来源是敌人的人头，按目录进行奖励兑换。田亩兑换，上限为1000亩，超过部分只能兑换金钱和其他物资。
按照军功授爵制度，还可以兑换成爵位和官职。
逻辑上和秦朝汉初类似，只是刘虞把他们更加“精细化”明确化。换言之，就是“明码标价”。
为什么要设上限，就是怕地方土地高度兼并，导致亡国灭种。
这些，这些军方高层都能接受。不能接受的事情是，他们好不容易从地主豪强庄园抢来的土地田亩，居然要重新还给各地政府。这让他们的收入将会大为降低，最关键，对各郡辅兵的约束力，控制力也会暴跌，有句话叫做县官不如县管。
当他们牢牢掌握土地分配权力，各地百姓自然纷纷归附，可以不鸟各地政府。但是这个权利，随着府兵制，移交给各地郡守，县令为首的两级政府以后。他们就只能通过号令郡守府，让他们给自己调拨新兵，辅兵，以及不足的粮草，武器。这怎么能和直接拥有管理权，来的爽。
“现在，我们讨论第一个问题，那就是八旗军的分建。此前高顺将军的正黄旗，已经成功分旗，高顺将军，以蜀郡为折冲府，建立镇守蜀郡的正黄旗，统兵两万人；副将阎行分裂建镶黄旗，镇守广汉郡，统兵也是两万人。”
高顺是徐州人，阎行是凉州人，都算是“东州”人。