冕旒的遮挡让他俯视众生的目光显得有些模糊，但那股无形的、如同实质般的威压，却随着他的走近而愈发浓重。
当他终于踏上最后一级台阶，转身面向大殿内外如海潮般的臣民时，整个天地间似乎只剩下他一人。
“吾皇万岁，万岁，万万岁！”
山呼海啸般的朝拜声浪骤然爆发，如同惊雷滚过广场，震得殿瓦上的积雪似乎都簌簌而下。
成千上万人整齐划一地跪伏在地，额头触碰到冰冷的地面。
刘錡缓缓落座于那象征着九五之尊的龙椅之上，目光平静地扫过下方黑压压的人群。
“众卿平身。”
他的声音透过冕旒传出，并不十分响亮，却清晰地传入每个人耳中。
刘錡微微侧身，对侍立在御座旁的范烨低语了一句。
范烨立刻躬身，然后上前一步，展开手中一卷用明黄绫缎裱糊的厚重卷轴。
一股不同寻常的气氛瞬间笼罩了大殿。
所有人都意识到，重头戏来了。
范烨深吸一口气，用他练习了无数次的、最能体现皇家威仪的腔调，朗声诵读：
“奉天承运，华夏皇帝诏曰：”
“朕以渺躬，承天之佑，扫荡西北，廓清寰宇。自党项僭号，窃据灵夏，百有余年，茶毒边陲。赖将士用命，文武同心，始克犁庭扫穴，复汉唐之旧土。今即大位，国号华夏，非敢谓功盖前王，实欲续华夏之正统，解生民之倒悬。”
“然，打天下易，守天下难。立国之初，百废待兴，强邻环伺。东有女真虎视河北，北有蒙兀诸部鹰扬大漠。当此存亡继绝之秋，非破旧立新，不足以应非常之局；非划疆定治，不足以固万世之基！”
诏书至此，文风陡然一变，从追述功绩转向清晰的现实规划。
“兹参酌古制，量地衡势，决意更鼎革故，为新朝立经纬之章——”
“废宋之冗路，撤夏之监司，立七大总督区，以制四方！”
殿内一片寂静，连呼吸声都刻意压低了。
每个人都竖起了耳朵，生怕漏掉一个字。
这七大总督区的划分，将决定未来数十年的权力格局和所有人的政治生命。
“京兆都督府！”范烨的声音拔高，清晰地念出第一个名字，“治长安，辖京畿诸州。此为帝国之根本，朕躬亲辖，暂不设都督，由左右仆射并中书门下共理庶务。”
这意味着皇帝将直接掌控最核心的关中地区，无人敢于异议。
“太原都督府！治并州太原府，辖河东诸州。表里山河，是为东方之锁钥，屏护京畿，震慑幽燕！”
“秦州都督府！治秦州天水府，辖陇右、河湟诸州。抚慰羌蕃，连通西域，是为帝国之右臂，西疆之总枢！”
“凉州都督府！治凉州武威府，辖河西走廊诸州。坐镇金城，翼护丝路，是为帝国之左膀，财货之通衢！”
念到这里，不少出身关陇、河西的官员脸上露出了难以抑制的激动与自豪。
这四大都督府的设立，明确了帝国以关中为本，以河东为盾，以陇右、河西为两翼的核心战略布局，他们的家乡被定位为帝国的支柱。