为了支持园区后续的研发和扩大再生产，于洋飞打报告，请求将经开区未来几年部分土地出让收益返还给园区，设立专项研发基金，形成自我造血功能。
这个请求在省政府层面引发了激烈争论。
财政厅坚决反对，认为这违反了“收支两条线”的财政纪律，开了这个口子，后患无穷。
张悦铭支持财政厅的意见。
胡步云则力挺于洋飞，他认为对于经开区这样的创新高地，必须给予特殊的、灵活的政策支持，不能墨守成规。
在省委常委会上，两人发生了直接争论。
张悦铭：“步云书记，我理解你想支持经开区发展的心情。但是财政纪律是红线，不能突破！今天经开区可以返还土地出让金，明天高新区是不是也可以？后天旅游区呢？都这么搞，全省的财政预算还怎么管理？乱套了！”
胡步云：“悦铭省长，财政纪律很重要，但我们也不能被僵化的条款束缚住手脚。经开区搞的是创新，创新就有风险，就需要特殊的扶持政策。他们用未来的收益抵押来做今天的研发投入，这是一种良性循环。我们北川要想实现跨越式发展，就必须在体制机制创新上大胆探索！这个口子，我觉得可以开，而且必须开！”
两人各执一词，争得面红耳赤。
其他常委大多沉默不语。
最后，所有人的目光都投向了苏永强。
苏永强慢悠悠地喝了口茶，看看张悦铭，又看看胡步云，清了清嗓子，说道：“两位同志说得都有道理。发展需要创新，管理需要规范。这样吧，经开区这个事，我看可以作为特例，先试点一段时间。范围就限定在浩南经开区的新材料产业园，时间暂定三年。财政厅要会同审计厅，制定严格的监管办法，确保资金用于研发，绝不能挪作他用。三年后，根据效果再决定是否推广。步云书记，你看怎么样？”
胡步云知道，这是苏永强一贯的和稀泥风格，但毕竟开了口子，达到了目的。
他见好就收：“我同意永强书记的意见，先试点。”
张悦铭脸色不太好看，但苏永强已经拍板，他也不好再反对，只能勉强点头。